2019年4月1日，蘭德公司網(wǎng)站發(fā)布題為《Characteristics of Successful U.S. Military Interventions》的報(bào)告，作者是詹妮弗·卡瓦納(蘭德阿羅約中心戰(zhàn)略、理論、資源項(xiàng)目副主任以及政治學(xué)家、帕蒂蘭德研究生院教授)和布萊恩·弗雷德里克(政治學(xué)家)等8人。報(bào)告要點(diǎn)如下：
報(bào)告研究的問(wèn)題是：
(1)美國(guó)一向通過(guò)軍事干預(yù)追求哪些類(lèi)型的政治目標(biāo)？(2)美國(guó)以往的軍事行動(dòng)在實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)上取得了多大的成功？(3)美國(guó)最有可能實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的軍事干預(yù)有哪些特點(diǎn)？(4)干預(yù)的規(guī)模、作戰(zhàn)環(huán)境、當(dāng)?shù)貞B(tài)勢(shì)和國(guó)際體制等因素如何影響干預(yù)的結(jié)果？
報(bào)告使用了1898-2016年的145次地面、空中和海上干預(yù)的原始數(shù)據(jù)集，確定了那些使美國(guó)軍事干預(yù)或多或少成功實(shí)現(xiàn)了其政治目標(biāo)的因素。雖然往往成功實(shí)現(xiàn)了這些目標(biāo)，但總體而言，大約63%的軍事干預(yù)其成功水平隨著美國(guó)日益追求雄心勃勃的目標(biāo)而逐漸下降。
本研究結(jié)合了統(tǒng)計(jì)分析和3類(lèi)干預(yù)——作戰(zhàn)、維穩(wěn)行動(dòng)和威懾的詳細(xì)案例研究。研究強(qiáng)調(diào)，促使成功實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的因素因目標(biāo)和干預(yù)的性質(zhì)而異。例如，派遣更多的地面部隊(duì)可能有助于在作戰(zhàn)任務(wù)中擊敗對(duì)手，但可能對(duì)維穩(wěn)行動(dòng)中機(jī)構(gòu)重建的成功產(chǎn)生更大的意外影響，這時(shí)非軍事資源以及干預(yù)前規(guī)劃可能尤為重要。
該報(bào)告提出了5項(xiàng)主要政策建議。首先，規(guī)劃者應(yīng)該仔細(xì)地將政治目標(biāo)與戰(zhàn)略相匹配，因?yàn)榇偈钩晒Φ囊蛩睾艽蟪潭壬弦蚰繕?biāo)類(lèi)型而異。其次，派遣更多的部隊(duì)并非總能促使干預(yù)取得成功，但對(duì)于某些類(lèi)型的目標(biāo)和干預(yù)，派遣更多的部隊(duì)可能是必不可少的。第三，政策制定者應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)的可能性抱有現(xiàn)實(shí)的期望。第四，干預(yù)前規(guī)劃至關(guān)重要。最后，政策制定者應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估第三方可能產(chǎn)生的影響，而以往未對(duì)其予以充分認(rèn)識(shí)。
報(bào)告的主要發(fā)現(xiàn)：
(1)總體發(fā)現(xiàn)
• 美國(guó)成功實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的軍事干預(yù)大約占63%，明顯未能實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的軍事干預(yù)相對(duì)罕見(jiàn)，大約占8%。
• 隨著時(shí)間的推移，美國(guó)的目標(biāo)往往變得更加雄心勃勃，這種轉(zhuǎn)變導(dǎo)致目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的可能性逐漸降低。
(2)作戰(zhàn)和反叛亂干預(yù)
• 特別是在1945年以后，美國(guó)在運(yùn)用大量部隊(duì)，特別是地面部隊(duì)時(shí)，總體上能夠?qū)崿F(xiàn)這些干預(yù)的目標(biāo)。
• 美軍在實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)干預(yù)目標(biāo)方面的有效性，常常可能因其具備優(yōu)越的技術(shù)能力而得到提高。
• 干預(yù)前規(guī)劃是影響美國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)能力的關(guān)鍵因素。
(3)維穩(wěn)行動(dòng)
• 隨著沖突激烈程度的增加，美國(guó)在維穩(wěn)行動(dòng)中關(guān)注并實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的能力似乎正在減弱。
• 非軍事資源和干預(yù)前規(guī)劃可能是成功的關(guān)鍵。
• 東道國(guó)政治機(jī)構(gòu)的初始質(zhì)量和東道國(guó)政府的支持可能對(duì)維穩(wěn)行動(dòng)的成功產(chǎn)生重大影響。
• 第三方干擾可能會(huì)嚴(yán)重影響成功的可能性。
(4)威懾干預(yù)
•當(dāng)美國(guó)與世界其他國(guó)家相比軍事能力較高時(shí)，美國(guó)在實(shí)現(xiàn)其威懾干預(yù)目標(biāo)方面似乎更為成功，第二次世界大戰(zhàn)以后就是如此。
報(bào)告提出以下建議：
• 將干預(yù)策略與目標(biāo)相匹配。促使成功的因素往往有所不同，具體取決于所追求的目標(biāo)類(lèi)型。在干預(yù)之前，美國(guó)應(yīng)該考慮希望實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)，然后考慮實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)最合適的軍事和非軍事工具的組合。
• 確保足夠的部隊(duì)規(guī)模。派遣更多的部隊(duì)并不總能促使干預(yù)成功，但對(duì)于某些類(lèi)型的目標(biāo)和干預(yù)，派遣更多的部隊(duì)可能是必不可少的。軍事規(guī)劃者不僅應(yīng)考慮作戰(zhàn)背景，還應(yīng)考慮具體的政治目標(biāo)，以便確定數(shù)量最合適的部隊(duì)。
• 對(duì)成功的期望要切合實(shí)際。運(yùn)用更多的軍事力量，不一定能實(shí)現(xiàn)雄心勃勃的目標(biāo)。定義廣泛的目標(biāo)也可能需要外交或其他方面的工作，這些工作可能難以協(xié)調(diào)并融入軍事任務(wù)，或者可能根本無(wú)法進(jìn)行。
•應(yīng)該全面進(jìn)行干預(yù)前規(guī)劃。美軍歷來(lái)為作戰(zhàn)干預(yù)做好了準(zhǔn)備，但較少關(guān)注沖突之后維穩(wěn)階段的規(guī)劃。像為作戰(zhàn)行動(dòng)那樣做準(zhǔn)備并制訂嚴(yán)格和詳細(xì)的規(guī)劃，將有利于機(jī)構(gòu)重建和維和工作。
• 評(píng)估第三方干預(yù)可能產(chǎn)生的影響。在以往許多干預(yù)中，似乎未對(duì)第三方所起的作用予以充分認(rèn)識(shí)，這可能產(chǎn)生有害后果，特別是對(duì)于威懾和維穩(wěn)行動(dòng)。第三方行為者的存在可能會(huì)使所需的部隊(duì)數(shù)量增加，或使取得地區(qū)外交戰(zhàn)略成功變得極為重要。
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