2019年3月11日，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所(IISS)網(wǎng)站發(fā)布題為“Trends in Missile Technologies”的博客文章，作者是軍用航空航天高級(jí)研究員道格拉斯·巴里。博文評(píng)述了導(dǎo)彈技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，涉及導(dǎo)彈的軍備控制、速度、準(zhǔn)確性和擴(kuò)散等幾個(gè)方面。其中有關(guān)導(dǎo)彈軍控的內(nèi)容如下：
戰(zhàn)略武器控制的發(fā)展往往反映了有關(guān)國(guó)家更廣泛的政治關(guān)系。20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)和美國(guó)關(guān)系的改善導(dǎo)致出現(xiàn)了戰(zhàn)略武器限制談判(SALT I)和反彈道導(dǎo)彈條約。由于蘇聯(lián)對(duì)阿富汗的軍事干預(yù)，未能達(dá)成后續(xù)的SALT II。戰(zhàn)略武器削減條約I(START I)于1991年簽署，START II于1993年簽署。戰(zhàn)略進(jìn)攻性削減條約(SORT)于2002年達(dá)成一致，隨后新START于2010年開(kāi)始實(shí)施。新START條約將于2021年到期。
20世紀(jì)70年代初的SALT I對(duì)洲際彈道導(dǎo)彈(ICBM)發(fā)射井和潛艇彈道導(dǎo)彈發(fā)射艙設(shè)置了上限。沒(méi)有解決彈頭控制問(wèn)題。到SORT協(xié)議時(shí)，已經(jīng)解決了彈頭問(wèn)題，對(duì)俄羅斯和美國(guó)設(shè)置了17000-2200枚彈頭的限額，并且后來(lái)的新START包括戰(zhàn)略核彈頭和ICBM以及潛射彈道導(dǎo)彈(SLBM)和“戰(zhàn)略”轟炸機(jī)。彈頭數(shù)量上限為1550，運(yùn)載系統(tǒng)數(shù)量為700。
彈道導(dǎo)彈而非巡航導(dǎo)彈對(duì)于戰(zhàn)略武器限制努力至關(guān)重要。然而，美-蘇1987年中導(dǎo)(INF)條約以及防止導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散的多邊導(dǎo)彈技術(shù)控制制度(MTCR，一種不具約束力的共識(shí)協(xié)議)更多地覆蓋了巡航導(dǎo)彈技術(shù)。INF于1987年12月簽署，于1988年8月生效，是冷戰(zhàn)軍控的頂峰。它去除了一整類陸基彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈，其射程介于500-5500公里。MTCR旨在減少能夠投送大規(guī)模殺傷性武器的彈道導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈的擴(kuò)散。門檻涵蓋了將500千克有效載荷投送300公里以上的能力。
在軍控背景下，巡航導(dǎo)彈在某種意義上至少比洲際彈道導(dǎo)彈提出了一個(gè)更大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樽?0世紀(jì)80年代以來(lái)，它們具有雙重能力。從某種角度看，洲際彈道導(dǎo)彈ICBM和SLBM更易于管理，因?yàn)榈侥壳盀橹梗鼈冎皇呛送稊S系統(tǒng)。如今，若探測(cè)到了ICBM或SLBM發(fā)射，則在其有效載荷種類的認(rèn)定上不會(huì)有歧義。美國(guó)AGM-86和BGM-109最初都是作為核投擲系統(tǒng)，但是制導(dǎo)改進(jìn)提高了其精確度，因而在配裝常規(guī)彈頭時(shí)具備了作戰(zhàn)實(shí)用性。一旦莫斯科在使用遠(yuǎn)程常規(guī)巡航導(dǎo)彈時(shí)能夠達(dá)到所需的準(zhǔn)確度，那么它也會(huì)走這條路?？丈涞腒h-101/102(AS-23A/B“科迪亞克熊”)使用相同的導(dǎo)彈設(shè)計(jì)來(lái)同時(shí)滿足常規(guī)和核打擊任務(wù)需求。同樣，海軍的3M14(SS-N30A)巡航導(dǎo)彈具備固有的雙重能力。這是華盛頓及其北約盟國(guó)聲稱俄羅斯違反INF條約而部署的該武器的一種型別，導(dǎo)致美國(guó)在2019年2月初暫停該協(xié)議。在對(duì)美國(guó)暫停協(xié)議做出回應(yīng)時(shí)，莫斯科堅(jiān)持認(rèn)為該導(dǎo)彈不違反INF，并表示將在2019年基于海軍的3M14發(fā)展陸基巡航導(dǎo)彈(GLCM)。
在應(yīng)對(duì)巡航導(dǎo)彈有效載荷潛在模糊性時(shí)，其速度大小成為一個(gè)復(fù)雜因素，并且它們一旦投入使用，就有可能成為滑翔式高速導(dǎo)彈。從進(jìn)攻角度看，減少抵達(dá)目標(biāo)所需的時(shí)間是一個(gè)優(yōu)勢(shì)，這樣可以縮短防御者迎擊導(dǎo)彈的響應(yīng)時(shí)間或其機(jī)動(dòng)(如果是機(jī)動(dòng)式的話)的時(shí)間。但是，如果在系統(tǒng)攜帶的有效載荷類型上存在歧義，那么傾向于出現(xiàn)最壞情況的分析判斷可能會(huì)占上風(fēng)。若雙方都具備核打擊能力，就會(huì)因此而破壞穩(wěn)定局勢(shì)，如果對(duì)敵方反應(yīng)方式做出誤判，就會(huì)面臨無(wú)意中使危機(jī)升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)。在危機(jī)中面對(duì)雙重能力導(dǎo)彈威脅，由于對(duì)策選擇時(shí)間縮短，以及需要判斷是核彈頭還常規(guī)彈頭，軍隊(duì)和潛在的政治決策鏈將面臨壓力。
陷入困境的INF和MTCR，都沒(méi)有直接解決雙重能力高速巡航導(dǎo)彈或滑翔導(dǎo)彈的問(wèn)題。除此之外，考慮到已經(jīng)使用這種系統(tǒng)的國(guó)家數(shù)量之多，試圖就使用雙重能力超聲速巡航導(dǎo)彈制定任何形式的協(xié)議或條約可能會(huì)很困難。然而，考慮到相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，是否有可能對(duì)高超聲速巡航和滑翔導(dǎo)彈提出管理措施值得探索。通過(guò)將此類系統(tǒng)限制為常規(guī)或核角色來(lái)消除其有效載荷的模糊性，將為局勢(shì)帶來(lái)固有的穩(wěn)定性。采用這種方法需要對(duì)協(xié)議簽署方進(jìn)行實(shí)地核查，并且因?yàn)閷?duì)這類武器感興趣的國(guó)家數(shù)量眾多，很可能必須簽署多邊協(xié)議而不是雙邊協(xié)議。
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