7月31日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議在京召開。民航局局長馮正霖出席會議并指出，當(dāng)前通用航空發(fā)展“放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙仍需破除，發(fā)展活力還需釋放”，要堅持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺階。民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)出席會議并對做好下一步通航工作提出要求。
會上，通航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報了一年來領(lǐng)導(dǎo)小組的工作情況，綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人匯報了通用航空監(jiān)管問題專項督查工作情況。通航工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位立足各自職責(zé)分工，就通航工作進(jìn)展情況做了交流發(fā)言。會議增選中國航空運輸協(xié)會為領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成單位。
今年1~6月，我國有93座通用機(jī)場獲得頒證，是歷年頒證總和的1.2倍，目前已頒證可保障通航起降的機(jī)場達(dá)到404個（含運輸機(jī)場231個）；凈增118架通用航空器，在冊通用飛機(jī)達(dá)到2415架，同比增長9.5%；實名登記的各類無人機(jī)達(dá)到23萬架，6月1日至7月25日，已有2543家企業(yè)在線獲得無人機(jī)經(jīng)營許可證；運營企業(yè)增速迅猛，新增通航企業(yè)39家，總數(shù)達(dá)到392家；飛行量漲幅明顯，截至6月底，已完成通航飛行43萬小時，同比增長14.7%，通航各發(fā)展指標(biāo)向好，整體呈現(xiàn)出“熱起來、飛起來”的良好態(tài)勢。
馮正霖說，近年來，民航局堅持改革創(chuàng)新，大力推動“放管服”，著力改善通用航空內(nèi)外部政策環(huán)境，通航發(fā)展取得顯著成效。試點工作取得突破性進(jìn)展，培育企業(yè)“自律”的安全文化，拓展無人機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域，實現(xiàn)經(jīng)營許可與運行許可聯(lián)合審定；專項督查形成187個問題的督查清單，截至6月底的整改完成率達(dá)到85.6%，得到社會充分認(rèn)可；大力“放權(quán)”、改進(jìn)“管理”、用心“服務(wù)”，深化改革，為通航發(fā)展注入新動力；配合有關(guān)部委開展試點示范，落實軍民融合戰(zhàn)略，支持地方政府助推通航發(fā)展，整合企業(yè)優(yōu)勢資源，匯聚通航發(fā)展合力。
馮正霖指出，目前通用航空面臨的發(fā)展形勢是放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙還需破除，發(fā)展活力還需釋放。通航發(fā)展的階段性特征主要體現(xiàn)在三個方面：一是處在政策法規(guī)調(diào)整期，主要表現(xiàn)為由套用限制向分類施策轉(zhuǎn)變；二是處在監(jiān)管制度轉(zhuǎn)換期，主要表現(xiàn)為由全覆蓋式向精準(zhǔn)式轉(zhuǎn)變；三是處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，主要表現(xiàn)為由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真研判形勢，把握通航發(fā)展的階段性新特征，制定切合實際的政策措施，促進(jìn)通航高質(zhì)量發(fā)展。
馮正霖強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對通用航空發(fā)展提出了新的更高要求。要對標(biāo)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上一個臺階。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計，做實分類管理。民航局已經(jīng)印發(fā)《民航局通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，提出要創(chuàng)建一套獨立完整、科學(xué)適用的法規(guī)體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會化需要的人才隊伍，做實一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的工作機(jī)制，搭建一個公開透明、集約共享的服務(wù)平臺，力爭用2~3年的時間，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運輸航空的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、分類監(jiān)管體系和服務(wù)保障體系。
二要攻堅克難，實現(xiàn)重點突破。加快推進(jìn)通航法規(guī)的立改廢，從管理事項是否必要、管理標(biāo)準(zhǔn)是否適用、管理方式是否恰當(dāng)和管理程序是否簡便四個要素，全面評估通航規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進(jìn)推進(jìn)立改廢；加快通航機(jī)場建設(shè)，加快審批進(jìn)程，確?！锻ㄓ脵C(jī)場分類管理辦法》等政策落地，對已建成的通用機(jī)場要盡快頒證，規(guī)范機(jī)場對通航企業(yè)的收費；著力提升飛行服務(wù)保障能力，做好《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，加快推進(jìn)ADS-B、北斗等技術(shù)設(shè)備在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，提升通用航空器活動的監(jiān)視追蹤能力，加快完善基礎(chǔ)性航空情報資料體系，進(jìn)一步簡化飛行計劃申請審批報備程序；不斷完善通航補(bǔ)貼政策，加大對應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等社會公益特征明顯的服務(wù)領(lǐng)域的支持力度。
三要進(jìn)一步解放思想，深化試點工作。對最早批復(fù)的一批試點要做好總結(jié)，新近批復(fù)的試點要按期推進(jìn)，并進(jìn)一步拓展應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、私人飛行等新的試點領(lǐng)域，增加政策供給，盡快開展試點。
四要打通管理通道，匯聚發(fā)展合力。通用航空最明顯的特征是社會化屬性，要動員社會力量，充分調(diào)動地方政府發(fā)展通航的積極性，做好四川省低空空域改革試點、懸掛直升機(jī)飛行障礙球、通航水上運行監(jiān)管等工作；要充分發(fā)揮中國航協(xié)的橋梁作用，促進(jìn)行業(yè)自律，維護(hù)會員企業(yè)權(quán)益，推動提升通用航空發(fā)展水平，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為通航發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
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