面對當(dāng)前日趨復(fù)雜國際國內(nèi)局勢的挑戰(zhàn)，為了更好地履行新形勢下公安機關(guān)維穩(wěn)處突、打擊犯罪、應(yīng)急救援的職責(zé)，警用航空建設(shè)現(xiàn)成已成為維護我國社會穩(wěn)定和國家安全的戰(zhàn)略需求。以警用直升機為載體的警務(wù)平臺，能夠綜合執(zhí)行打防管控任務(wù)，是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是提升執(zhí)法執(zhí)勤能力的有效方法，是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然要求。加快警用航空事業(yè)發(fā)展，是提升公安警務(wù)實戰(zhàn)能力與政府公眾服務(wù)水平的現(xiàn)實要求，是順應(yīng)低空空域管理改革的時代需要，更是健全國家航空應(yīng)急救援體系和推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。
一、警用航空是我國公安機關(guān)的新生力量
警用航空器為載體的新型安全警務(wù)平臺，是警務(wù)工作現(xiàn)代化的體現(xiàn)，是立體化社會治安防控體系的重要組成，是提升公安機關(guān)提升警務(wù)實戰(zhàn)能力的有效工具，是警用裝備現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。我國幅員遼闊、邊境線長，自然災(zāi)害頻發(fā)，反恐、禁毒、維穩(wěn)及應(yīng)急救援等任務(wù)十分艱巨，特別是在當(dāng)前社會治安形勢與維穩(wěn)反恐態(tài)勢呈現(xiàn)愈發(fā)復(fù)雜的背景下，加強警用航空建設(shè)是新時期我國公安工作的迫切需求。警用航空是以警用航空器為主要裝備、在空中執(zhí)行警務(wù)飛行任務(wù)的現(xiàn)代化高科技裝備新警種。警用直升機作為加強社會治安管控、實施應(yīng)急救援和開展城市綜合管理的有效工具，具有懸停垂直起降、超低空飛行、不依賴機場跑道等作戰(zhàn)優(yōu)勢，可以獨立承擔(dān)或協(xié)同配合與其他地面警種共同擔(dān)負著打擊敵人、保護人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要職責(zé)。目前許多國家都在加快發(fā)展以警用直升機為主要載體的警用航空。國內(nèi)外的實踐證明：1架警用直升機的監(jiān)視范圍可達4.6萬平方米，其作用相當(dāng)于150名警察和30輛警車，而且在城市中的通行速度是警車的47倍。警用直升機在空中巡邏、緝私禁毒、交通疏導(dǎo)、消防滅火、應(yīng)急救援等警務(wù)活動中發(fā)揮了重要作用。
發(fā)展警用航空事業(yè)是我國公安機關(guān)適應(yīng)社會發(fā)展和社會治安形勢需要，全面提升公安機關(guān)維護社會穩(wěn)定，提高快速反應(yīng)能力和立體防控能力的重要舉措，以充分發(fā)揮警用航空器在反恐處突、空中偵查、追捕罪犯、治安管理、交通監(jiān)控、禁毒緝私、安保巡邏、消防滅火、環(huán)境監(jiān)測、搶險救災(zāi)、應(yīng)急救援與醫(yī)療救護等方面的獨特作用，為公安機關(guān)履行職責(zé)任務(wù)完成執(zhí)法活動與公共服務(wù)提供堅強有力的支撐。警用航空作為公安機關(guān)的新生力量，具備國家性、武裝性、應(yīng)急性和公益性等性質(zhì)，能夠切實提高公安機關(guān)維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發(fā)事件的能力、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，構(gòu)建了公安第一時間參加、第一時間指揮、第一時間快速處置“扁平化”指揮的新型警務(wù)運行機制，對于公安機關(guān)更好履職、打擊各類違法犯罪、提高人民群眾的安全感，建立“空地一體”的治安立體化防控與社會服務(wù)綜合體系將起到至關(guān)重要的作用。警用航空部門能夠積極履行新形勢下社會治安防控體系的空中指揮、空中支援、巡邏防控、搶險救災(zāi)、反恐維穩(wěn)、防暴處突、緝毒緝私、消防滅火等緊急公安警務(wù)任務(wù)，同時履行政府公務(wù)任務(wù)、服務(wù)社會公益事業(yè)職能。
二、警用直升機的實戰(zhàn)應(yīng)用
我國警用航空事業(yè)時間不長，警用直升機數(shù)量不多，尚處于起步階段，但現(xiàn)已形成了主要以警用直升機為主體、警用無人機為輔助的警用航空器體系，廣泛應(yīng)用于各項執(zhí)法活動與應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，在警務(wù)實踐和公務(wù)飛行中發(fā)揮了重要作用，廣泛參與和執(zhí)行了反恐演練、抗洪搶險救災(zāi)、交通巡查、緝毒、追捕逃犯、醫(yī)療救助、森林滅火等重要任務(wù)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公安機關(guān)的任務(wù)將更加繁重，空中警務(wù)的需求會越來越大，警用航空的職能也會更加多元化，涉及和應(yīng)用的范圍也將越來越廣。當(dāng)前，我國警用直升機的實踐應(yīng)用主要如下：
（一）治安防控與打擊犯罪。
隨著城市規(guī)模的不斷擴大以及治安狀況的日益復(fù)雜，各個地方越來越多地利用空中技術(shù)手段來維持社會治安。警用直升機具有高空優(yōu)勢，結(jié)合公安機關(guān)開展的專項行動，配備特種設(shè)備系統(tǒng)，不定期在管轄范圍內(nèi)，圍繞重要活動、重點區(qū)域部位開展空中巡控，利用圖像傳輸系統(tǒng)對地面情況進行實時影像資料搜集，為指揮系統(tǒng)分析研判和各類案件快速偵破提供強有力的信息和證據(jù)支撐。同時，還可以成為可高速移動的空中指揮中樞，與地面警力密切配合，執(zhí)行觀察指揮、巡邏警戒、航拍取證、緊急空運、在逃人員追蹤任務(wù)，空投懸賞通告、追擊嫌疑車輛，與地面警力展開立體追捕，實施空對地攻擊，有效控制、震懾不法分子與遏制發(fā)生重大惡性案件，從而構(gòu)筑公安機關(guān)空地一體的現(xiàn)代化立體治安防控網(wǎng)絡(luò)。
（二）反恐處突與維護穩(wěn)定。
警用直升機速度快，不受地面交通影響，可以迅速到達現(xiàn)場，投送警力、裝備，提供空中監(jiān)控及指揮平臺，向后方實時傳送現(xiàn)場視頻圖像，并可協(xié)助地面警力開展空中追捕。事實證明，在反恐形勢嚴峻的背景下，發(fā)展警用航空將會大幅提升我國公安機關(guān)快速反應(yīng)，處置突發(fā)案（事）件能力。警用直升機在我國近年來的昆明“3·01”暴力恐怖案件、騰沖“1·30”兇殺案及哈爾濱“9·02”越獄事件等公安機關(guān)反恐處突的決策指揮、追捕兇犯與案件偵破中發(fā)揮了不可替代的重要作用。從維護邊境穩(wěn)定的要求來看，我國邊陲地區(qū)與多個國家接壤，陸地與邊境線與海岸線長，口岸、通道、便道眾多，局勢復(fù)雜，配備警用直升機，將在很大程度上為維護邊境社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，尤其對處置邊境地區(qū)發(fā)生的反恐處突、開展打擊槍、毒、拐、賭等犯罪工作極其有利，公安機關(guān)啟用警用直升機以形成空地立體化國家空間安全網(wǎng)。
（三）應(yīng)急救援與醫(yī)療救助。
警用航空作為近年來隨著社會治安和公共安全需要，迅速成長起來的新生力量，應(yīng)急救援體系建設(shè)已成為各警務(wù)航空隊的重要任務(wù)。為最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的危害，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，我國正著力構(gòu)建覆蓋全國的航空應(yīng)急救援體系，而警用航空在其中具有獨特的優(yōu)勢：一是公安機關(guān)具有體制和布局優(yōu)勢，最適合執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)；二是公安機關(guān)的使命就是為了維護公共安全和群眾生命財產(chǎn)安全，執(zhí)行應(yīng)急救援是其職責(zé)任務(wù)所在；三是警用航空器作為國家航空器，執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)具有先天優(yōu)勢。警用直升機視野開闊，可以進行高效觀察、信息搜集，快速抵達現(xiàn)場投送救援力量，解救被困人員，轉(zhuǎn)運傷員和危重病人，并通過通信設(shè)備對地實施指揮，可為應(yīng)急救援提供快速部署、通信支援、空地指揮、快速控制、觀測災(zāi)情、空投消防器材、快速處置等的空中平臺和有效力量，能更加有效地減少損失和影響。特別是在城市交通擁堵狀況下空運急重傷病員，在交通狀況極不便利環(huán)境下的大型自然災(zāi)害時，執(zhí)行地面人員的搜查和緊急疏散等工作。許多國家在警察部隊中都建立了救援航空隊，在緊急救援中發(fā)揮了巨大作用，從而構(gòu)成“救援隨時開展、支援持續(xù)加強”的強大救援體系，其所帶來的無法估量的社會效益也日益顯現(xiàn)。
（四）交通執(zhí)法與巡航監(jiān)控。
警用直升機聯(lián)合交管部門對重點商業(yè)區(qū)、旅游景點、城市重點交通樞紐、主要道路以及車流量集中的高速公路進行空中監(jiān)控巡航，可以從空中及時發(fā)現(xiàn)事故或故障車輛、交通違法行為和擁堵節(jié)點，并將視情況在重點地區(qū)開展盤旋巡航，將空中采集到的高清圖像實時傳回地面指揮部，協(xié)助地面進行交通組織決策。在道路嚴重擁堵、救護車無法趕到時，警用直升機還可以第一時間抵達現(xiàn)場營救交通事故傷員。遇到特別惡劣天氣、重大交通事故、危險化學(xué)物品車輛交通事故引起嚴重環(huán)境污染及現(xiàn)場處置人員中毒或受到輻射等突發(fā)情況時，警用直升機也能協(xié)同地面警力實施空中指揮，及時快速參與現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。警用直升機參與交通巡邏與監(jiān)管執(zhí)法，能夠使公安部門形成空地聯(lián)勤的立體化交通監(jiān)管體系。
（五）空中安保與社會服務(wù)。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)各類大型活動明顯增多，參與群體眾多，組織工作復(fù)雜，信息獲取、鑒別難度大，特別是大型國際比賽、會議、經(jīng)貿(mào)、展覽、論壇等的舉辦，現(xiàn)場秩序一旦失控后果不堪設(shè)想，使我國公安機關(guān)正在面臨巨大的安保壓力和各種挑戰(zhàn)。在人群密集的大型活動組織工作中調(diào)用警用直升機，通過實時獲取全局性的信息、按需迅速轉(zhuǎn)換監(jiān)控目標，有效發(fā)揮空中監(jiān)控和指揮調(diào)度的職能，能夠構(gòu)建城市管理機動靈活的空中平臺，有效提升政府職能部門服務(wù)水平。同時，警用直升機可對電力線路、石油管道、天然氣管線等國家重要能源設(shè)施開展空中巡線與維護，以確保國家的能源運輸供應(yīng)線路安全。同時，警用航空也參與到了緝私禁毒、消防滅火、環(huán)保執(zhí)法、自然資源保護、國土監(jiān)察等政府社會事務(wù)工作，還可在江河、海洋配合邊防武警參與空中巡邏，并及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)船只。能否擁有警用直升機服務(wù)于公共管理，也成為衡量地方政府社會管理服務(wù)水平高低的一個重要指標。
三、我國警用航空發(fā)展現(xiàn)狀
我國警用航空發(fā)展堅持“國家引導(dǎo)、地方自建”的方針，實行“兩級管理體制”和“三級運行管理機制”，總體而言經(jīng)歷了起步探索和有序發(fā)展兩個階段。自1993年12月湖北武漢市公安局購置了國內(nèi)第1架警用直升機之后，特別是2003年8月國家明確警用直升機為國家航空器和2004年1月公安部新成立警用航空管理辦公室之后，全國各地多省市先后相繼配置了警用直升機，并相應(yīng)成立了警務(wù)航空隊，我國警用航空事業(yè)開啟了空中警務(wù)新模式。2012年8月，通過并下發(fā)了公安部關(guān)于加強警用航空建設(shè)的意見，明確提出了建設(shè)一支“規(guī)模適度、布局合理、裝備適用、訓(xùn)練有素的警航隊伍”的總要求，總籌劃了我國警用航空的體制建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。
近年來，在黨中央、國務(wù)院和各地黨委、政府的高度重視與大力支持下，經(jīng)過各級公安機關(guān)的共同努力，我國警用航空已在法規(guī)體系建設(shè)、飛行訓(xùn)練、人員培養(yǎng)、裝備管理、隊伍建設(shè)，以及各類保障方面取得了一些成績，發(fā)展也日趨規(guī)范，機隊規(guī)模、人員素質(zhì)、實戰(zhàn)應(yīng)用和保障能力得到逐步提高。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截止2017年6月，我國共有25個省市自治區(qū)擁有66架21種機型警用直升機（不包含簽約購買但未交付飛機），主要為A109、AC311、EC135、AW139和R44等歐美機型，國產(chǎn)機僅為13架（占比20%左右），包括輕型活塞直升機（主要用于監(jiān)視、巡邏、指揮、通信等用途）、輕型單發(fā)渦輪直升機（主要用于訓(xùn)練、通信、救護等用途）、輕型雙發(fā)渦輪直升機、中型雙發(fā)渦輪直升機（主要用于巡邏、救護、救援、執(zhí)法、反恐、公務(wù)等用途）和大型雙發(fā)渦輪直升機（主要用于反恐、運輸、公務(wù)、消防等用途）在內(nèi)的多型警用直升機。經(jīng)濟較發(fā)達的中南、華東、華北地區(qū)分別擁有19架、15架和10架。我國東北、西北和西南地區(qū)警用直升機數(shù)量較少，西藏、青海、新疆等部分省市區(qū)還沒有警用直升機。
當(dāng)前，我國擁有用警用直升機的城市數(shù)量尚且不多，不過隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市安保的需要，警用直升機的數(shù)量和需求量將會越來越多。從總體上看，我國警用航空建設(shè)呈現(xiàn)關(guān)注程度高、發(fā)展速度快、應(yīng)用范圍廣、布局日益優(yōu)化等良好發(fā)展態(tài)勢，適應(yīng)中國國情、滿足新形勢下警務(wù)需求的警用航空力量格局初步顯現(xiàn)。我國民航主管部門也大力支持多地也正在新購或擴大警用直升機機隊。根據(jù)相關(guān)預(yù)測，到“十三五”末，全國警務(wù)飛行隊將達到50支，警用直升機數(shù)量將達到100架。
由于國內(nèi)警用直升機的采購資金主要來自于地方財政，因此目前只有經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)裝備了警用直升機。從警用任務(wù)需求的角度講，警用直升機除了服務(wù)經(jīng)濟和社會，更為重要的是要為人民安全和社會穩(wěn)定服務(wù)。因此，中國廣大的西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)亟待警用直升機來提升社會管理和執(zhí)法能力。與西方發(fā)達國家相比，由于受主客觀因素影響，當(dāng)前我國還面臨警用航空建設(shè)理念較滯后，發(fā)展不平衡，機隊建設(shè)規(guī)模較小，實戰(zhàn)能力較低，管理不規(guī)范，保障體系不健全等諸多問題。我國警用航空事業(yè)的發(fā)展瓶頸，歸納起來主要有以下幾個方面：一是空域環(huán)境不佳。雖然警用航空器有空域使用優(yōu)先權(quán)，但警航部門沒有空域沒有控制權(quán)，空軍和民航才掌握有航空管制的主動權(quán)。警航的飛行活動必須向空軍申報計劃，與民航協(xié)調(diào)飛行沖突，嚴重影響了警航的快速反應(yīng)能力。二是飛行保障困難。警務(wù)飛行受制約的因素太多，機場選址困難，大多數(shù)警航單位目前還沒有自己的機場，訓(xùn)練不夠有效，嚴重影響了飛行安全，也不利于警航的進一步發(fā)展。三是人才建設(shè)較落后。直升機飛行人才匱乏，機務(wù)人才稀缺，選調(diào)人才困難，待遇按公務(wù)員標準，沒有專業(yè)補貼，跟民航和空軍相比都有較大差距，不利于人才吸收與隊伍的穩(wěn)定。
四、“十三五”期間警用航空現(xiàn)代化建設(shè)的實施路徑
我國目前突發(fā)事件呈多發(fā)態(tài)勢，其中既有各種新的社會矛盾帶來的群體事件，也有各種境內(nèi)外敵對勢力的蓄意策劃人為造成的事故災(zāi)難，同時國內(nèi)社會治安形勢出現(xiàn)了新特點和新趨勢，國家和人民對公安執(zhí)法、服務(wù)民眾、處突維穩(wěn)能力提出了更高要求，公安機關(guān)任務(wù)涉及維護社會穩(wěn)定、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的各個方面，國家也已把發(fā)展警用航空作為建設(shè)和諧社會、保證長治久安與全面建成小康社會的重要工程來抓。隨著科技的不斷進步、綜合國力的不斷增強和公眾對警用直升機作用的進一步認可，越來越多的公安機關(guān)選擇裝備警用直升機來承擔(dān)空中警務(wù)執(zhí)法、反恐突擊、處理突發(fā)事件、空中交通指揮、搶險救災(zāi)、緊急醫(yī)療救護等多項任務(wù)，構(gòu)建立體化的社會治安防控體系建設(shè)已成為大勢所趨，警用航空發(fā)展的重要性也愈加凸顯。“十三五”期間，我國警航事業(yè)要主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對警航工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，堅持“建設(shè)、管理與應(yīng)用并重”的原則，緊密結(jié)合公安實際，以實戰(zhàn)應(yīng)用為牽引，強化全局意識、改革意識、系統(tǒng)意識、安全意識、實戰(zhàn)意識，以“擴大規(guī)模、規(guī)范建設(shè)、提高戰(zhàn)斗力”為重點，突出新增機隊、實戰(zhàn)能力、專用裝備建設(shè)，抓實飛行安全工作，全面提升警用航空現(xiàn)代化建設(shè)水平。
（一）運用法治思想，推進警用航空制度建設(shè)。
警用航空規(guī)章制度體系是我國警用航空事業(yè)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)公安機關(guān)治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為了科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范警用航空的全面建設(shè)，國家公安部為此實施了“210”工程，緊密結(jié)合警航工作實際，通過近年來廣泛深入的調(diào)查研究與探索實踐，充分借鑒軍民航成熟經(jīng)驗與國外警航法規(guī)制度，按照警用航空工作的任務(wù)流程、指揮流程、保障流程、管理流程等著重搞好頂層設(shè)計，按照急用先建、逐步完善的工作思路，明確全國人大制定關(guān)于警用航空的法律、國務(wù)院相關(guān)法規(guī)、警用航空專業(yè)規(guī)章等三個層次，并分階段、分步驟、分專業(yè)已制定26部我國先后出臺了涵蓋機隊組建、運行管理、飛行訓(xùn)練、勤務(wù)保障、隊伍建設(shè)等方面的制度規(guī)范。在我國推進低空空域改革與促進通用航空發(fā)展的同時，“低慢小”飛行器從事違法犯罪活動的可能性也逐步增加，配合對違法違規(guī)飛行的單位和個人進行查處，也是公安機關(guān)面臨的一項新任務(wù)。今后，警用航空主管理部門必須堅持把推進法治建設(shè)作為警航事業(yè)加快發(fā)展的根本保障，嚴格按照高標準、高起點的原則，進一步理順領(lǐng)導(dǎo)管理體制，不斷完善警航隊的組織建設(shè)，切實加大依法管人管事的力度，切實加強警用航空建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國內(nèi)外民航組織以及相關(guān)法規(guī)的要求，進一步加強規(guī)范化建設(shè)與流程化管理，增強政策法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和銜接性，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管信息平臺與監(jiān)管體制機制，逐步實現(xiàn)由完成數(shù)量向完善體系轉(zhuǎn)變，力求形成包括隊伍建設(shè)、飛行訓(xùn)練、裝備管理、勤務(wù)保障、安全工作等方面內(nèi)容的全覆蓋、多層次、系統(tǒng)化的警用航空法規(guī)制度體系，從而提高警用航空法治化建設(shè)水平。
（二）運用創(chuàng)新模式，推進警用航空機隊建設(shè)。
直升機機隊建設(shè)是警用航空建設(shè)的重要工作內(nèi)容，直升機機型配備必須根據(jù)警用任務(wù)和使用地區(qū)的定位來選擇確定。我國警航建設(shè)初期，各地公安機關(guān)購置配備的警用直升機主要以國外機型為主，如法國空客、意大利阿古斯特系列直升機及美國羅賓遜、俄羅斯卡莫夫直升機等機型等。近年來，我國航空工業(yè)有了很大發(fā)展，已基本形成研制生產(chǎn)各類型先進直升機的技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)。國產(chǎn)警務(wù)直升機具有產(chǎn)品性價比高、維護維修快速便捷、售后支援服務(wù)有力、可提供帶飛和托管服務(wù)等諸多優(yōu)勢。目前，國產(chǎn)直升機逐漸打破了歐美公司的壟斷局面，成為警用執(zhí)法的重要力量。我國各級公安部門應(yīng)加大購置配備國產(chǎn)直升機，既在運行保障、維修保養(yǎng)、技術(shù)支持、航材保障、人員培訓(xùn)、基地托管等方面具有較大的性價比與便利性，同時也支持了民族航空工業(yè)的建設(shè)發(fā)展。同時，利用直升機通航公司的資源力量，采取政府購買服務(wù)方式，干租或濕租形式建立警用航空機隊。此外，警用航空機務(wù)維修工作也可實行由專門維修機構(gòu)外包，以保障機隊與裝備的適航可靠性。
（三）運用系統(tǒng)思維，推進警用航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
近年來，社會治安與反恐維穩(wěn)壓力增大，警航飛行量增加了1.5倍多，警務(wù)巡邏任務(wù)越發(fā)密集。我國沒有開放低空空域，大部分天空受航空管制，每次執(zhí)行飛行任務(wù)僅前期準備工作就有“命令下達、制定航線、確定機組、制訂飛行計劃、飛行計劃申報、批復(fù)、機組進場準”等7項工作，日常飛行任務(wù)一般都會提前一天制訂計劃并申報，但在遇突發(fā)警情時，無法提前申報，運行效率較低。我國根據(jù)任務(wù)可能和地域條件，在有條件的地方積極推動建立了獨立完整的警用航空常駐基地，并劃設(shè)了數(shù)百個臨時起降點、野外起降點，未建基地的警航隊與軍民航建立了飛行保障協(xié)調(diào)機制，為擴大警航執(zhí)行任務(wù)的覆蓋面創(chuàng)造了必要條件。在軍民事融合發(fā)展的大背景下，警用航空需要建立健全警務(wù)飛行的空域管理體制，啟動常態(tài)化加強級空中巡控等級，創(chuàng)建“邊飛行準備、邊空管報備”的警用航空及時使用與正常訓(xùn)練的空域管理體制。同時，公關(guān)部門地需要根據(jù)各地實際情況，充分利用軍民航現(xiàn)有機場，加上自身建設(shè)的警用直升機飛行保障基地，適當(dāng)建設(shè)警用機場（起降點），逐步建立健全飛行訓(xùn)練所需的設(shè)施設(shè)備，形成警用運行保障的機場網(wǎng)絡(luò)與保障系統(tǒng)。
（四）運用協(xié)同理念，推進警用航空人才建設(shè)。
因為警用航空具有科技含量高、經(jīng)費投入多、專業(yè)門類廣、安全風(fēng)險大的特點，所以必須堅持高標準嚴要求把好專業(yè)人員入口關(guān)與資質(zhì)關(guān)，通過按專業(yè)、分層次組織開展崗位自訓(xùn)、送學(xué)培訓(xùn)、出國培訓(xùn)等，著力提高警用航空隊伍的專業(yè)技術(shù)能力、航空專業(yè)素養(yǎng)和綜合管理能力。近年來，公安部警航辦協(xié)調(diào)依托軍地航空院校、直升機廠商和培訓(xùn)機構(gòu)，逐步形成了以院校培訓(xùn)、航空隊自訓(xùn)、基地輪訓(xùn)為主體，以短期集訓(xùn)為補充的專業(yè)訓(xùn)練體系。飛行員是警航人才建設(shè)的重中之重，飛行人才的匱乏已成為制約我國警用航空發(fā)展的瓶頸。各地警航管理部門要在引進通航成熟飛行員、部隊退役飛行員外，注重面向公安內(nèi)部或社會新招收培養(yǎng)飛行學(xué)員，在遴選國內(nèi)外直升機專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)進行飛行職業(yè)養(yǎng)成培訓(xùn)，進一步加強和充實警航飛行員隊伍。同時，還要狠抓在職飛行訓(xùn)練，通過加強飛行訓(xùn)練管理制度與年度訓(xùn)練計劃的檢查和管理，著力強化多警種協(xié)同作戰(zhàn)訓(xùn)練與跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)演練等，全面提升警航飛行員隊伍的飛行技能與實戰(zhàn)能力。同時，加強全國范圍內(nèi)的警用航空的專業(yè)訓(xùn)練基地與綜合培訓(xùn)基地建設(shè)，依托軍民航、國內(nèi)外資源優(yōu)勢，堅持理論與實訓(xùn)相統(tǒng)一，健全機務(wù)人員、任務(wù)員、管制指揮員、后勤專業(yè)保障人員、警航管理干部等人才培訓(xùn)模式，嚴格紀律作風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新實戰(zhàn)訓(xùn)練工作機制，完善教育培訓(xùn)保障體系，著重快速反應(yīng)能力、安全飛行能力、指揮協(xié)調(diào)能力的綜合訓(xùn)練，注重強化航空安全意識、遵循法規(guī)觀念和團隊協(xié)作精神的教育，逐步完善警航各類人員的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的警用航空隊伍。
（五）堅持安全導(dǎo)向，推進警用航空能力建設(shè)。
飛行安全是警用航空發(fā)展的生命線，警航事業(yè)必須在安全第一的基礎(chǔ)上穩(wěn)步發(fā)展。我國各地警用航空部門要立足生成新的戰(zhàn)斗力的建設(shè)目標，充分認識保證飛行安全的重要性，把確保飛行安全作為重要任務(wù)和當(dāng)務(wù)之急，既要努力完成各項任務(wù)，又要千方百計保證飛行安全，堅持把安全工作重點放在提高飛行員的綜合素質(zhì)上，創(chuàng)新實戰(zhàn)訓(xùn)練工作機制，完善訓(xùn)練保障體系，更加突出遠程機動能力、空中監(jiān)控能力、警力投送能力、實戰(zhàn)應(yīng)用能力訓(xùn)練，不斷提升警航遂行任務(wù)的能力。同時，要加強飛行安全管理體系建設(shè)，推進警用航空的硬件建設(shè)，通過借鑒學(xué)習(xí)國際同行的先進經(jīng)驗，加強與國內(nèi)軍民航橫向交流與合作，加快完善警航指揮調(diào)度系統(tǒng)，進一步深化飛行安全技術(shù)、直升機適航管理、信息化管理等研究，積極建立適應(yīng)警航工作特點規(guī)律的管理系統(tǒng)和管理鏈條，使提高實戰(zhàn)能力與保證安全良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)飛行安全管理工作的科學(xué)化、制度化、標準化，努力確保警航規(guī)范安全運行。各地警用航空隊伍要堅持實戰(zhàn)與訓(xùn)練相結(jié)合，按照“以戰(zhàn)代訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)統(tǒng)一”的原則，在實戰(zhàn)中提高飛行訓(xùn)練本領(lǐng)，重點提升遠程機動、空中監(jiān)控、警力投送、實戰(zhàn)應(yīng)用四種能力，全面促進警航建設(shè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
五、小結(jié)
警用航空在立體動態(tài)監(jiān)控、實時信息傳輸、快速警力機動、打擊毒品犯罪、交通管理等方面，具備地面警力不可比擬的優(yōu)越性。隨著我國經(jīng)濟實力的提升和現(xiàn)代社會治安、反恐形勢的需要，新時代警用航空事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的勢頭。通過中央與地方、政府與企業(yè)以及部門間要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、協(xié)同合作、共建共用，支持國產(chǎn)通用航空器應(yīng)用，有效利用各地通用航空社會資源，加快構(gòu)建覆蓋廣泛、快速響應(yīng)、整體聯(lián)動的全面服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的中國特色警用航空體系。
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