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工信部、民航局頒布無人駕駛航空器飛行管理暫行條例 (征求意見稿)

發(fā)布日期:2018-01-27我要投稿我要評(píng)論
 近日,國(guó)家空管委辦公室組織召開了無人駕駛航空器管理辦法座談會(huì),法規(guī)起草專班、部際聯(lián)席機(jī)制有關(guān)聯(lián)絡(luò)員、科研院所和協(xié)會(huì)代表、生產(chǎn)企業(yè)及用戶代表70余人參會(huì)。

與會(huì)代表重點(diǎn)圍繞無人機(jī)與航模的區(qū)別、無人機(jī)分級(jí)分類、適航管理、身份識(shí)別、空域劃設(shè)、計(jì)劃審批流程簡(jiǎn)化、植保無人機(jī)特殊管理等問題進(jìn)行深入討論。

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會(huì)上,工信部還正式向社會(huì)征求《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》的意見,并同步在官網(wǎng)發(fā)布。

《意見》明確了微型無人機(jī)禁止飛行空域和輕型、植保無人機(jī)適飛空域的劃設(shè)原則,規(guī)定了無人機(jī)隔離空域的申請(qǐng)條件,以及具備混合飛行的相關(guān)要求,基本滿足了各類無人機(jī)飛行空域需求。另外,《征求意見稿》突破現(xiàn)行“所有飛行必須預(yù)先提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施”的規(guī)定,對(duì)部分運(yùn)行場(chǎng)景的飛行計(jì)劃申請(qǐng)與批復(fù)流程作出適當(dāng)簡(jiǎn)化;對(duì)符合條件的植保無人機(jī)給予了特殊政策,包括配置特許空域、免予計(jì)劃申請(qǐng)等。

相比之前,明確了對(duì)于微型和輕型娛樂、攝影用無人機(jī)“法無限制即可飛,無需提前審批”的管理原則,消除了以往管理法規(guī)對(duì)在確定禁區(qū)以外是否需要提前審批才能飛行的模糊表述,也對(duì)操作手資質(zhì)等其它方面要求做了說明。不僅讓飛手、企業(yè)得以正常訓(xùn)練、試飛,監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理也有據(jù)可依。以上都與普通飛手最密切相關(guān)的部分,同時(shí)這也成為本次意見的最大亮點(diǎn)。

無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)


新規(guī)按照重量劃分無人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)??諜C(jī)重量250克以上,4千克以下的無人機(jī)劃作輕型無人機(jī)。目前以大疆精靈系列為代表的商品化航拍無人機(jī),都屬于這一范疇。

適飛空域

新規(guī)提出了適飛空域,即管控空域以外的空域。

管控區(qū)域包括但不限于:機(jī)場(chǎng);軍事機(jī)構(gòu);重要交通、市政、科研設(shè)施;國(guó)境線……以及政府臨時(shí)劃設(shè)的禁限區(qū)。值得注意的是,離地高度120米以上全部屬于管控空域。具體原文有詳細(xì)介紹。

輕型無人機(jī)在適飛空域內(nèi),無需提前申請(qǐng)即可飛行,但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。

對(duì)于管控空域,經(jīng)提前審批且由獲得相應(yīng)資質(zhì)的操作手操作時(shí),輕型無人機(jī)也可以飛行。

飛手資質(zhì)

輕型無人機(jī)操作員應(yīng)年滿14周歲,低于此年齡的操作手應(yīng)有成年人陪同。在適飛空域以外飛行,飛手需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分,并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。

新規(guī)出臺(tái),將讓無人機(jī)的使用變得全面有法可依,既能夠處罰違規(guī)使用者,也保護(hù)了正常使用者的合法權(quán)益。這將為我們國(guó)家無人機(jī)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

但記者提醒大家,目前新規(guī)還處于征求意見階段。在新規(guī)實(shí)施前,目前法規(guī)仍然有效。

以下是(征求意見稿)原文:

無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及相關(guān)活動(dòng),保障飛行管理工作順利高效開展,制定本條例。

第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轄有無人駕駛航空器系統(tǒng)的單位、個(gè)人和與無人駕駛航空器飛行有關(guān)的人員及其相關(guān)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 無人駕駛航空器飛行管理工作,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持軍民融合、管放結(jié)合、空地聯(lián)合,實(shí)施全生命周期設(shè)計(jì)、全類別覆蓋、全鏈條管理,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全,促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。

第四條 無人駕駛航空器飛行管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全為要,降低飛行活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持需求牽引,適應(yīng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;堅(jiān)持分類施策,統(tǒng)籌資源配置利用;堅(jiān)持齊抓共管,形成嚴(yán)密管控格局。

第五條 本條例所稱無人駕駛航空器,是指機(jī)上沒有駕駛員進(jìn)行操作的航空器,包括遙控駕駛航空器、自主航空器、模型航空器等。遙控駕駛航空器和自主航空器統(tǒng)稱無人機(jī)。

第六條 國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)無人駕駛航空器飛行管理工作,通過無人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制,協(xié)調(diào)解決管理工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)無人駕駛航空器相關(guān)管理工作。

第七條 模型航空器管理規(guī)則,由國(guó)務(wù)院體育行政部門會(huì)同空軍、國(guó)務(wù)院民用航空主管部門、國(guó)務(wù)院公安部門等單位參照本條例另行制定。

第二章 無人機(jī)系統(tǒng)

第八條 無人機(jī)分為國(guó)家無人機(jī)和民用無人機(jī)。民用無人機(jī),指用于民用航空活動(dòng)的無人機(jī);國(guó)家無人機(jī),指用于民用航空活動(dòng)之外的無人機(jī),包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察等飛行任務(wù)的無人機(jī)。

根據(jù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大小,民用無人機(jī)分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中:

微型無人機(jī),是指空機(jī)重量小于0.25千克,設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)、無線電發(fā)射設(shè)備符合微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。

輕型無人機(jī),是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克,最大起飛重量不超過7千克,最大飛行速度不超過100千米/小時(shí),具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器,但不包括微型無人機(jī)。

小型無人機(jī),是指空機(jī)重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機(jī),但不包括微型、輕型無人機(jī)。

中型無人機(jī),是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克,且空機(jī)重量超過15千克的無人機(jī)。

大型無人機(jī),是指最大起飛重量超過150千克的無人機(jī)。

第九條 無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品安全性,應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

中型、大型無人機(jī),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適航管理。

微型、輕型、小型無人機(jī)投放市場(chǎng)前,應(yīng)當(dāng)完成產(chǎn)品認(rèn)證;投放市場(chǎng)后,發(fā)現(xiàn)存在缺陷的,其生產(chǎn)者、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施召回。

第十條 銷售除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案,并核實(shí)記錄購買單位、個(gè)人的相關(guān)信息,定期向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

購買除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過實(shí)名認(rèn)證,配合做好相關(guān)信息核實(shí)。

第十一條 民用無人機(jī)登記管理包括實(shí)名注冊(cè)登記、國(guó)籍登記。

除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)向民用航空管理機(jī)構(gòu)實(shí)名注冊(cè)登記,根據(jù)有關(guān)規(guī)則進(jìn)行國(guó)籍登記。

登記管理相關(guān)信息,民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與軍民航空管、公安、工業(yè)和信息化等部門共享。

民用無人機(jī)登記信息發(fā)生變化時(shí),其所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更;發(fā)生遺失、被盜、報(bào)廢時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)注銷。

第十二條 使用民用無人機(jī)從事商業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營(yíng)許可。

第十三條 民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一身份標(biāo)識(shí)編碼;除微型無人機(jī)以外的民用無人機(jī)飛行,應(yīng)當(dāng)按照要求自動(dòng)報(bào)送身份標(biāo)識(shí)編碼或者其他身份標(biāo)識(shí)。

第十四條 具備遙測(cè)、遙控和信息傳輸?shù)裙δ艿拿裼脽o人機(jī)無線電發(fā)射設(shè)備,其工作頻率、功率等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無線電管理相關(guān)規(guī)定。

第十五條 民用無人機(jī)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在微型、輕型無人機(jī)的外包裝顯著標(biāo)明守法運(yùn)行說明和防范風(fēng)險(xiǎn)提示,在機(jī)體標(biāo)注無人機(jī)類別。

第十六條 從事小型、中型、大型無人機(jī)飛行活動(dòng)和利用輕型無人機(jī)從事商業(yè)活動(dòng)的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制投保第三者責(zé)任險(xiǎn)。

第十七條 國(guó)家無人機(jī)的分類、定型、登記、識(shí)別、保險(xiǎn)等管理辦法,由相關(guān)部門另行制定。

第十八條 無人機(jī)、無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)的進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。

個(gè)人攜帶或者寄遞民用無人機(jī)入境,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定。

第十九條 為維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、飛行安全,保障重大任務(wù),處置突發(fā)事件,軍隊(duì)、武警部隊(duì)、公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)可以配備和依法使用無人機(jī)反制設(shè)備。無線電技術(shù)性阻斷反制設(shè)備的使用,需經(jīng)無線電管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第三章 無人機(jī)駕駛員

第二十條 輕型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿14周歲,未滿14周歲應(yīng)當(dāng)有成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù);小型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿16周歲;中型、大型無人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)年滿18周歲。

第二十一條 民用無人機(jī)駕駛員培訓(xùn)包括安全操作培訓(xùn)和行業(yè)培訓(xùn)。

安全操作培訓(xùn)包括理論培訓(xùn)和操作培訓(xùn),理論培訓(xùn)包含航空法律法規(guī)和相關(guān)理論知識(shí),操作培訓(xùn)包含基本操作和應(yīng)急操作。安全操作培訓(xùn)管理由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)。

行業(yè)主管部門對(duì)民用無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用有特殊要求的,可實(shí)施行業(yè)培訓(xùn),行業(yè)培訓(xùn)包括任務(wù)特點(diǎn)、任務(wù)要求和特殊操控等培訓(xùn)。培訓(xùn)管理由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 操控微型無人機(jī)的人員需掌握運(yùn)行守法要求。

駕駛輕型無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行,需掌握運(yùn)行守法要求和風(fēng)險(xiǎn)警示,熟悉操作說明;超出適飛空域飛行,需參加安全操作培訓(xùn)的理論培訓(xùn)部分,并通過考試取得理論培訓(xùn)合格證。

獨(dú)立操作的小型、中型、大型無人機(jī),其駕駛員應(yīng)當(dāng)取得安全操作執(zhí)照。

分布式操作的無人機(jī)系統(tǒng)或者集群,其操作者個(gè)人無需取得安全操作執(zhí)照,組織飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人以及管理體系應(yīng)當(dāng)接受安全審查并取得安全操作合格證。

第二十三條 國(guó)家無人機(jī)駕駛員管理辦法,由相關(guān)部門另行制定。

第二十四條 駕駛員應(yīng)當(dāng)接受民用航空管理機(jī)構(gòu)、飛行管制部門以及公安機(jī)關(guān)進(jìn)行的身份和資質(zhì)查驗(yàn)。

第二十五條 因故意犯罪曾經(jīng)受到刑事處罰的人員,不得擔(dān)任中型、大型無人機(jī)駕駛員。

第四章 飛行空域

第二十六條 無人機(jī)飛行空域劃設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌配置、靈活使用、安全高效原則,充分考慮國(guó)家安全、社會(huì)效益和公眾利益,科學(xué)區(qū)分不同類型無人機(jī)飛行特點(diǎn),以隔離運(yùn)行為主、兼顧部分混合飛行需求,明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時(shí)限。

第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn),微型無人機(jī)禁止在以下空域飛行:

(一)真高50米以上空域;(二)空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍;(三)空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊1000米范圍;(四)機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)圍界內(nèi)以及周邊2000米范圍的上方;(五)國(guó)界線、邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方;(六)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方,軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(jí)(含)以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場(chǎng)所以及周邊100米范圍的上方;(七)射電天文臺(tái)以及周邊3000米范圍的上方,衛(wèi)星地面站(含測(cè)控、測(cè)距、接收、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊1000米范圍的上方,氣象雷達(dá)站以及周邊500米范圍的上方;(八)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方,發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊50米范圍的上方,高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方,普通鐵路和省級(jí)以上公路以及兩側(cè)50米范圍的上方;(九)軍航超低空飛行空域。

上述微型無人機(jī)禁止飛行空域由省級(jí)人民政府會(huì)同戰(zhàn)區(qū)確定具體范圍,由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府設(shè)置警示標(biāo)志或者公開相應(yīng)范圍。警示標(biāo)志設(shè)計(jì),由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門負(fù)責(zé)。

第二十八條 劃設(shè)以下空域?yàn)檩p型無人機(jī)管控空域:

(一)真高120米以上空域;(二)空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍;(三)空中危險(xiǎn)區(qū)以及周邊2000米范圍;(四)軍用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū),民用機(jī)場(chǎng)障礙物限制面水平投影范圍的上方;(五)有人駕駛航空器臨時(shí)起降點(diǎn)以及周邊2000米范圍的上方;(六)國(guó)界線到我方一側(cè)5000米范圍的上方,邊境線到我方一側(cè)2000米范圍的上方;(七)軍事禁區(qū)以及周邊1000米范圍的上方,軍事管理區(qū)、設(shè)區(qū)的市級(jí)(含)以上黨政機(jī)關(guān)、核電站、監(jiān)管場(chǎng)所以及周邊200米范圍的上方;(八)射電天文臺(tái)以及周邊5000米范圍的上方,衛(wèi)星地面站(含測(cè)控、測(cè)距、接收、導(dǎo)航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍的上方,氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍的上方;(九)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方,發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)以及周邊100米范圍的上方,高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方,普通鐵路和國(guó)道以及兩側(cè)100米范圍的上方;(十)軍航低空、超低空飛行空域;(十一)省級(jí)人民政府會(huì)同戰(zhàn)區(qū)確定的管控空域。

未經(jīng)批準(zhǔn),輕型無人機(jī)禁止在上述管控空域飛行。管控空域外,無特殊情況均劃設(shè)為輕型無人機(jī)適飛空域。

植保無人機(jī)適飛空域,位于輕型無人機(jī)適飛空域內(nèi),真高不超過30米,且在農(nóng)林牧區(qū)域的上方。

第二十九條 每年10月31日前,省級(jí)人民政府匯總各方需求并商所在戰(zhàn)區(qū)后,向有關(guān)飛行管制部門提出輕型無人機(jī)空域劃設(shè)申請(qǐng);11月30日前,負(fù)責(zé)審批的飛行管制部門應(yīng)予批復(fù),并通報(bào)相關(guān)民用航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu);12月15日前,省級(jí)人民政府發(fā)布行政管轄范圍內(nèi)空域劃設(shè)信息,國(guó)務(wù)院民用航空主管部門收集并統(tǒng)一發(fā)布全國(guó)空域劃設(shè)信息;翌年1月1日起,發(fā)布的空域生效,有效期1年。

臨時(shí)關(guān)閉部分輕型無人機(jī)適飛空域,由省級(jí)(含)以上人民政府或者軍級(jí)(含)以上單位提出申請(qǐng),飛行管制部門根據(jù)權(quán)限進(jìn)行審批,并通報(bào)相關(guān)民用航空情報(bào)服務(wù)機(jī)構(gòu)。臨時(shí)關(guān)閉期限通常不超過72小時(shí),由省級(jí)人民政府于關(guān)閉生效時(shí)刻24小時(shí)前發(fā)布。遇有重大活動(dòng)和緊急突發(fā)情況時(shí),飛行管制部門根據(jù)需要可以臨時(shí)關(guān)閉部分輕型無人機(jī)適飛空域,通常在生效時(shí)刻前1小時(shí)發(fā)布。

第三十條 無人機(jī)通常與有人駕駛航空器隔離運(yùn)行,劃設(shè)隔離空域,并保持一定間隔。已發(fā)布的輕型無人機(jī)適飛空域不影響隔離空域的劃設(shè)。符合下列條件之一的,可不劃設(shè)隔離空域:(一)執(zhí)行特殊任務(wù)的國(guó)家無人機(jī)飛行;(二)經(jīng)過充分安全認(rèn)證的中型、大型無人機(jī)飛行;(三)輕型無人機(jī)在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行;(四)具備可靠被監(jiān)視和空域保持能力的小型無人機(jī)在輕型無人機(jī)適飛空域及上方不超過飛行安全高度飛行。

第三十一條 飛行安全高度及以上、跨越飛行安全高度的隔離空域間隔,應(yīng)當(dāng)高于現(xiàn)行空域間隔規(guī)定;低于飛行安全高度的隔離空域間隔,可以適當(dāng)?shù)陀诂F(xiàn)行空域間隔規(guī)定。

第三十二條 隔離空域申請(qǐng),由申請(qǐng)人在擬使用隔離空域7個(gè)工作日前,向有關(guān)飛行管制部門提出;負(fù)責(zé)批準(zhǔn)該隔離空域的飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在擬使用隔離空域3個(gè)工作日前作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定,并通知申請(qǐng)單位或者個(gè)人。

申請(qǐng)內(nèi)容主要包括:使用單位或者個(gè)人,無人機(jī)類型及主要性能,飛行活動(dòng)性質(zhì),隔離空域使用時(shí)間、水平范圍、垂直范圍,起降區(qū)域或者坐標(biāo),飛入飛出隔離空域方法,登記管理的信息等。

第三十三條 劃設(shè)無人機(jī)隔離空域,按照下列規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn):(一)在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設(shè)的,由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);(二)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設(shè)的,由負(fù)責(zé)該管制區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);(三)在飛行管制區(qū)間劃設(shè)的,由空軍批準(zhǔn)。

批準(zhǔn)劃設(shè)隔離空域的部門應(yīng)當(dāng)將劃設(shè)的隔離空域報(bào)上一級(jí)飛行管制部門備案,并通報(bào)有關(guān)單位。

第三十四條 無人機(jī)隔離空域的使用期限,應(yīng)當(dāng)根據(jù)飛行的性質(zhì)和需要確定,通常不得超過12個(gè)月。

因飛行任務(wù)需要延長(zhǎng)隔離空域使用期限的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)該隔離空域的飛行管制部門同意。

隔離空域飛行活動(dòng)全部結(jié)束后,空域申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)飛行管制部門,其申請(qǐng)劃設(shè)的隔離空域即行撤銷。

已劃設(shè)的隔離空域,經(jīng)飛行管制部門同意后,其他單位或者個(gè)人也可以使用。

第三十五條 國(guó)家無人機(jī)執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí),擁有空域優(yōu)先使用權(quán)。

第五章 飛行運(yùn)行

第三十六條 國(guó)家統(tǒng)籌建立具備監(jiān)視和必要管控功能的無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái),民用無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)信息與公安機(jī)關(guān)共享。國(guó)務(wù)院公安部門建立民用無人機(jī)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十七條 從事無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人實(shí)施飛行前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。飛行計(jì)劃申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)于飛行前1日15時(shí)前,向所在機(jī)場(chǎng)或者起降場(chǎng)地所在的飛行管制部門提出;飛行管制部門應(yīng)當(dāng)于飛行前1日21時(shí)前批復(fù)。

國(guó)家無人機(jī)在飛行安全高度以下遂行作戰(zhàn)戰(zhàn)備、反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等飛行任務(wù),可適當(dāng)簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批流程。

微型無人機(jī)在禁止飛行空域外飛行,無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃。輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行,無需申請(qǐng)飛行計(jì)劃,但需向綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。

第三十八條 無人機(jī)飛行計(jì)劃內(nèi)容通常包括:

(一)組織該次飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人;(二)飛行任務(wù)性質(zhì);(三)無人機(jī)類型、架數(shù);(四)通信聯(lián)絡(luò)方法;(五)起飛、降落和備降機(jī)場(chǎng)(場(chǎng)地);(六)預(yù)計(jì)飛行開始、結(jié)束時(shí)刻;(七)飛行航線、高度、速度和范圍,進(jìn)出空域方法;(八)指揮和控制頻率;(九)導(dǎo)航方式,自主能力;(十)安裝二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)的,注明二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)代碼申請(qǐng);(十一)應(yīng)急處置程序;(十二)其他特殊保障需求。


有特殊要求的,應(yīng)當(dāng)提交有效任務(wù)批準(zhǔn)文件和必要資質(zhì)證明。


第三十九條 無人機(jī)飛行計(jì)劃按照下列規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn):

(一)在機(jī)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的,由負(fù)責(zé)該機(jī)場(chǎng)飛行管制的部門批準(zhǔn);(二)超出機(jī)場(chǎng)區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的,由負(fù)責(zé)該分區(qū)飛行管制的部門批準(zhǔn);(三)超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的,由負(fù)責(zé)該區(qū)域飛行管制的部門批準(zhǔn);(四)超出飛行管制區(qū)的,由空軍批準(zhǔn)。


第四十條 使用無人機(jī)執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)或者其他緊急任務(wù)的,可以提出臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)。臨時(shí)飛行計(jì)劃申請(qǐng)最遲應(yīng)當(dāng)于起飛30分鐘前提出,飛行管制部門應(yīng)當(dāng)在起飛15分鐘前批復(fù)。


第四十一條 申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)的無人機(jī)飛行計(jì)劃,組織該次飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在無人機(jī)起飛1小時(shí)前向飛行管制部門報(bào)告計(jì)劃開飛時(shí)刻和簡(jiǎn)要準(zhǔn)備情況,經(jīng)放飛許可方可飛行;飛行中實(shí)時(shí)掌握無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài),保持與飛行管制部門通信聯(lián)絡(luò)暢通;飛行結(jié)束后,及時(shí)報(bào)告飛行實(shí)施情況。


第四十二條 隔離空域內(nèi)飛行,無人機(jī)之間飛行間隔應(yīng)當(dāng)不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。


第四十三條 隔離空域外飛行,無人機(jī)之間、無人機(jī)與有人駕駛航空器之間應(yīng)當(dāng)保持一定間隔。


執(zhí)行特殊任務(wù)的國(guó)家無人機(jī)或者經(jīng)充分安全認(rèn)證的中型、大型無人機(jī),可與有人駕駛航空器混合飛行,無人機(jī)之間、無人機(jī)與有人駕駛航空器之間的飛行間隔,均不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。


輕型無人機(jī)在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行,小型無人機(jī)在輕型無人機(jī)適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行,且同時(shí)滿足下列條件的,無人機(jī)之間、無人機(jī)與有人駕駛航空器之間的飛行間隔不高于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定:(一)能夠按要求自動(dòng)向綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送信息,包括位置、高度、速度、身份標(biāo)識(shí);(二)遙控站(臺(tái))與無人機(jī)、飛行管制部門保持持續(xù)穩(wěn)定的雙向通信聯(lián)絡(luò);(三)航線保持精度上下各50米、左右各1000米以內(nèi);(四)能夠自動(dòng)按照預(yù)先設(shè)定的飛行航線和高度自主返航或者備降。


輕型無人機(jī)在適飛空域上方不超過飛行安全高度飛行,小型無人機(jī)在輕型無人機(jī)適飛空域及上方不超過飛行安全高度的飛行,不能同時(shí)滿足上述條件的,無人機(jī)之間、無人機(jī)與有人駕駛航空器之間的飛行間隔不低于現(xiàn)行飛行間隔規(guī)定。


第四十四條 無人機(jī)飛行應(yīng)當(dāng)避讓有人駕駛航空器飛行。輕型、植保無人機(jī)通常在相應(yīng)適飛空域飛行,并主動(dòng)避讓有人駕駛航空器、國(guó)家無人機(jī)和小型、中型、大型無人機(jī)飛行;微型無人機(jī)飛行,應(yīng)當(dāng)保持直接目視接觸,主動(dòng)避讓其他航空器飛行。


除執(zhí)行特殊任務(wù)的國(guó)家無人機(jī)外,夜間飛行的無人機(jī)應(yīng)當(dāng)開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。


未經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn),禁止輕型無人機(jī)在適飛空域從事貨物運(yùn)輸,禁止在移動(dòng)的車輛、船舶、航空器上(內(nèi))駕駛除微型無人機(jī)以外的無人機(jī)。


第四十五條 在我國(guó)境內(nèi),禁止境外無人機(jī)或者由境外人員單獨(dú)駕駛的境內(nèi)無人機(jī)從事測(cè)量勘查以及對(duì)敏感區(qū)域進(jìn)行拍攝等飛行活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)其違法飛行,飛行管制部門責(zé)令立即停止飛行,并通報(bào)外事、公安等部門及時(shí)處置。


第四十六條 與無人機(jī)飛行有關(guān)的單位、個(gè)人負(fù)有保證飛行安全的責(zé)任,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)章制度,積極采取預(yù)防事故措施,保證飛行安全。


微型無人機(jī)飛行,輕型、植保無人機(jī)在相應(yīng)適飛空域飛行,兩個(gè)及以上單位或者個(gè)人在同一隔離空域內(nèi)飛行,無人機(jī)與有人駕駛航空器混合飛行,安全責(zé)任均由組織該次飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人承擔(dān);其他飛行,安全責(zé)任依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。


第四十七條 無人機(jī)飛行發(fā)生特殊情況,組織該次飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人作為飛行安全的責(zé)任主體,有權(quán)作出及時(shí)正確處置,并遵從軍民航空管部門指令。組織民用無人機(jī)飛行的單位或者個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在降落后24小時(shí)內(nèi)向民用航空管理機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。


對(duì)空中不明情況和違法違規(guī)飛行,軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)迅速組織空中查證處置,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速組織地面查證處置,其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。


第四十八條 飛行空域和計(jì)劃的審批情況應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)和用戶監(jiān)督。各級(jí)空域管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供單位名稱、申請(qǐng)流程、聯(lián)絡(luò)方法、監(jiān)督方式,國(guó)務(wù)院民用航空主管部門、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布,遇有變化及時(shí)更新。


第六章 法律責(zé)任


第四十九條 對(duì)未按照適航管理規(guī)定設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用民用無人機(jī)的,由民用航空管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng),處以10萬元以上100萬元以下罰款,如有違法所得,沒收違法所得,并處違法生產(chǎn)產(chǎn)品貨值金額1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由相關(guān)部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。


對(duì)未經(jīng)產(chǎn)品認(rèn)證擅自出廠、銷售民用無人機(jī)的,由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正,處以5萬元以上20萬元以下罰款,如有違法所得,沒收違法所得。

對(duì)私自改造無人機(jī)飛行控制系統(tǒng),破壞空域保持和被監(jiān)視能力,改變速度、高度、無線電發(fā)射功率等性能的行為,由工業(yè)和信息化部門、民用航空管理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門等給予警告,暫扣或者吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、飛行合格證或者執(zhí)照,并處以2萬元以上20萬元以下罰款。


第五十條 銷售民用無人機(jī)的單位、個(gè)人未按照規(guī)定進(jìn)行備案的,由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正,暫扣涉事無人機(jī)。銷售民用無人機(jī)的單位、個(gè)人未按照規(guī)定核實(shí)記錄購買單位、個(gè)人信息的,由公安機(jī)關(guān)對(duì)輕型、小型無人機(jī)銷售單位、個(gè)人處以1千元以上1萬元以下罰款,對(duì)中型、大型無人機(jī)銷售單位、個(gè)人處以5千元以上5萬元以下罰款。


第五十一條 未按照規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)實(shí)名注冊(cè)登記從事飛行活動(dòng)的,由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事輕型、小型無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人處以2千元以上2萬元以下罰款,對(duì)從事中型、大型無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人處以5千元以上10萬元以下罰款。


未按照規(guī)定進(jìn)行民用無人機(jī)國(guó)籍登記從事飛行活動(dòng)的,由軍民航空管部門責(zé)令停止飛行。民用航空管理機(jī)構(gòu)對(duì)從事輕型、小型無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人處以1萬元以上10萬元以下罰款,對(duì)從事中型、大型無人機(jī)飛行活動(dòng)的單位或者個(gè)人處以10萬元以上50萬元以下罰款;如有違法所得,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。


第五十二條 違反規(guī)定攜帶或者寄遞民用無人機(jī)入境的,由海關(guān)暫扣涉事無人機(jī),并對(duì)攜帶或者寄遞輕型、小型無人機(jī)的單位或者個(gè)人處以5千元以上10萬元以下罰款,對(duì)攜帶或者寄遞中型、大型無人機(jī)的單位或者個(gè)人處以5萬元以上50萬元以下罰款。


第五十三條 未滿14周歲且無成年人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)而駕駛輕型無人機(jī)飛行的,由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以200元以上500元以下罰款。


未按照規(guī)定取得民用無人機(jī)駕駛員合格證或者執(zhí)照駕駛民用無人機(jī)的,由民用航空管理機(jī)構(gòu)處以5千元以上10萬元以下罰款。超出合格證或者執(zhí)照載明范圍駕駛無人機(jī)的,由民用航空管理機(jī)構(gòu)暫扣合格證或者執(zhí)照6個(gè)月以上1年以下,并處以3萬元以上20萬元以下罰款。


第五十四條 違反本條例規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中禁區(qū)的,由有關(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。違反本條例規(guī)定有下列情形之一的,由有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)較重的,處以1萬元以上5萬元以下罰款,并可給予責(zé)令停飛1個(gè)月至3個(gè)月以及暫扣經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,處以5萬元以上20萬元以下罰款,并可給予責(zé)令停飛2個(gè)月至1年以及暫扣直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照的處罰;造成重大事故或者嚴(yán)重后果的,吊銷經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員合格證或者執(zhí)照,2年內(nèi)不受理其航空相關(guān)許可證書申請(qǐng)。


(一)未按照規(guī)定避讓有人駕駛航空器飛行的;(二)違反飛行限制條件飛行的;(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自飛行的;(四)未按批準(zhǔn)的飛行計(jì)劃飛行的;(五)未按要求及時(shí)報(bào)告或者漏報(bào)飛行動(dòng)態(tài)的;(六)未經(jīng)批準(zhǔn)飛入空中危險(xiǎn)區(qū)或者除空中禁區(qū)以外其他不允許飛行空域的;(七)發(fā)生影響飛行安全的特殊情況不及時(shí)采取措施,或者處置不當(dāng)?shù)?(八)不服從管制指揮指令的。


第五十五條 國(guó)家無人機(jī)執(zhí)行飛行任務(wù)發(fā)生違法違規(guī)行為的處罰辦法,由相關(guān)部門另行制定。


第五十六條 違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為或者其他行政違法行為的,依法給予治安管理處罰或者其他行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


對(duì)違反本條例規(guī)定的單位、個(gè)人,納入社會(huì)信用管理系統(tǒng),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,同時(shí)將涉企行政許可、行政處罰等信息記于企業(yè)名下并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。


第七章 附 則


第五十七條 民用無人機(jī)飛行管理及其相關(guān)活動(dòng),本條例沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)民用航空法》、《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《通用航空飛行管制條例》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律法規(guī)。


國(guó)家無人機(jī)飛行管理及其相關(guān)活動(dòng),本條例沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》、《中華人民共和國(guó)無線電管理?xiàng)l例》以及有關(guān)法律法規(guī)。


第五十八條 本條例下列用語的含義:


模型航空器,是指重于空氣、有尺寸和重量限制、不載人,不具有控制鏈路回傳遙控站(臺(tái))功能或者自主飛行功能,僅限在操縱員目視視距內(nèi)飛行或者借助回傳圖像進(jìn)行第一視角遙控操縱飛行的無人駕駛航空器,包括自由飛、線控、無線電遙控模型航空器。


遙控駕駛航空器,是指通過遙控站(臺(tái))駕駛的無人駕駛航空器,但不包括模型航空器。


自主航空器,是指在飛行過程中,駕駛員全程或者階段無法介入控制的無人駕駛航空器。


遙控站(臺(tái)),是指遙控駕駛航空器的各種操控設(shè)備(手段)以及相關(guān)系統(tǒng)組成的整體。


空機(jī)重量,是指無人機(jī)機(jī)體、電池、燃料容器等固態(tài)裝置重量總和,不含填充燃料和任務(wù)載荷的重量。


最大起飛重量,是指受設(shè)計(jì)或者運(yùn)行限制,無人機(jī)正常起飛所容許的最大重量。


空域保持能力,是指具有高度與水平范圍的控制能力。


無人機(jī)系統(tǒng),是指無人機(jī)以及與其相關(guān)的遙控站(臺(tái))、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統(tǒng)。


植保無人機(jī),是指設(shè)計(jì)性能同時(shí)滿足飛行真高不超過30米、最大飛行速度不超過50千米/小時(shí)、最大飛行半徑不超過2000米、最大起飛重量不超過150千克,具備可靠被監(jiān)視能力和空域保持能力,專門用于農(nóng)林牧植保作業(yè)的遙控駕駛航空器。


分布式操作,是指把無人機(jī)系統(tǒng)操作分解為多個(gè)子業(yè)務(wù),部署在多個(gè)站點(diǎn)或者終端進(jìn)行協(xié)同操作的模式,不要求個(gè)人具備對(duì)無人機(jī)系統(tǒng)的完全操作能力。


混合飛行,是指無人機(jī)與有人駕駛航空器在同一空域內(nèi)的飛行。


隔離空域,是指專門為無人機(jī)飛行劃設(shè)的空域。


飛行安全高度,是指避免航空器與地面障礙物相撞的最低飛行高度。


第五十九條 本條例于2018年X月X日起施行。
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