（原標題：民航局最新頒布 無人機管理辦法出臺）
《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者張豐蘩 報道：為適應(yīng)近年來我國民用無人駕駛航空器的快速發(fā)展，民航局日前出臺《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在進一步規(guī)范在民用航空使用空域范圍內(nèi)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)活動，確保飛行安全和地面安全。
近年來，我國無人機行業(yè)發(fā)展迅猛，在應(yīng)急救援、環(huán)境檢測、電力巡線、航拍測繪、農(nóng)業(yè)植保等多個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。由于無人駕駛航空器系統(tǒng)的大小、種類、功能、性能差異較大，對不同情況的運行保障也千差萬別，需要有針對性地實施空管運行標準，無人機闖入民航飛行空域的事件報告也時有發(fā)生。為此，民航局于2009年出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》，對無人駕駛航空器系統(tǒng)空域飛行做出評估要求。
最新出臺的《辦法》在2009年規(guī)定的基礎(chǔ)上從空域運行安全角度出發(fā)，細化了無人駕駛航空器系統(tǒng)在民航使用空域運行評估的制度，由無人駕駛航空器系統(tǒng)運營人會同民航空管單位對空域內(nèi)的運行安全進行評估并形成評估報告，由管理局對評估報告進行評審?！掇k法》還明確了評估需要包括無人駕駛航空器系統(tǒng)、飛行活動計劃、空管保障措施、駕駛員和觀察員、通信控制鏈路和應(yīng)急處置程序等方面的內(nèi)容。通過評估，既為無人駕駛航空器飛行活動創(chuàng)造條件，又能有效控制運行風險，避免其與有人駕駛航空器以及無人駕駛航空器系統(tǒng)之間的運行矛盾，消除其對地面人員和設(shè)施安全的影響，特別是能有效保障機場周邊凈空保護區(qū)內(nèi)的飛行安全。
規(guī)范化管理飛行活動只是民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的發(fā)展的一個方面，另一方面則要在放開飛行空間上下功夫。因此，《辦法》進一步放松了對民用無人駕駛航空器系統(tǒng)可飛行區(qū)域的管理。根據(jù)《辦法》，機場凈空保護區(qū)以外民用航空使用空域范圍以內(nèi)，飛行高度120米以下，水平距離500米以內(nèi)，空機重量7公斤以下的無人駕駛航空器晝間在視距內(nèi)的飛行活動，對其他航空器安全影響較小，在不影響地面人員和設(shè)施安全的情況下，可不進行專門評估和管理，由運營人保證其飛行安全。需要注意的是，無人駕駛航空器飛行還應(yīng)遵守國家飛行管理相關(guān)法律法規(guī)。
考慮到當前無人駕駛航空器與有人駕駛航空器在同一空域內(nèi)飛行的條件尚不成熟，現(xiàn)階段民用無人駕駛航空器僅允許在為其單獨劃設(shè)的隔離空域內(nèi)飛行。目前，隔離空域的劃設(shè)標準不僅針對輕小型無人駕駛航空器，也考慮大型無人駕駛航空器及有人駕駛航空器。如無人駕駛航空器運行有特殊需要，經(jīng)空管單位會同運營人評估可行的，可以適當縮減隔離空域邊界與其他航空器使用空域邊界的水平距離。
為保證無人機行業(yè)健康、有序發(fā)展，近年來民航局加快了管理制定的發(fā)布，逐步細化和規(guī)范無人機極其駕駛員的管理規(guī)定，今年7月，民航局對原《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進行了修訂，正式下發(fā)《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》。民航局相關(guān)負責人表示，下一步民航局將加大力度實現(xiàn)技術(shù)和管理配套，為民用無人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)展提供更多相對自由的空間，促進該行業(yè)健康有序發(fā)展。
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