國(guó)測(cè)研:測(cè)繪地理信息適應(yīng)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究報(bào)告——(三)新常態(tài)為發(fā)展提供

3、科技創(chuàng)新將造就新增動(dòng)力

全球金融危機(jī)和日益突出的能源資源約束、環(huán)境問(wèn)題，引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，使得科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益明顯。美國(guó)、歐盟、日本等紛紛做出“創(chuàng)新戰(zhàn)略”、“歐洲2020戰(zhàn)略”、“新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”等，把科技優(yōu)勢(shì)與創(chuàng)新能力作為未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略核心進(jìn)行部署。以移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能制造等為代表的新技術(shù)快速發(fā)展，創(chuàng)新進(jìn)入密集時(shí)代，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。

習(xí)近平總書記在2014年6月指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)，必須加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。由此可見，以改革創(chuàng)新培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能已成為新常態(tài)下的客觀要求。

我國(guó)離創(chuàng)新型國(guó)家存在明顯差距。世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家有20個(gè)左右，它們有如下共同特征：研發(fā)投入占GDP的比例一般在2%以上；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在70%以上；對(duì)外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30%以下。而我國(guó)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為39%，對(duì)外技術(shù)依存度高于40%。必須要整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)物質(zhì)、生命、信息、地球等可能初現(xiàn)革命性突破的科學(xué)前沿及交叉領(lǐng)域方向布局，積極適應(yīng)初現(xiàn)端倪的新科技革命。

測(cè)繪地理信息科技融合了信息科學(xué)、空間科學(xué)、高性能計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)通訊等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，是以全球?qū)Ш蕉ㄎ患夹g(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等“3S”技術(shù)為核心的高新技術(shù)?？梢哉f(shuō)，測(cè)繪地理信息科技水平在很大程度上體現(xiàn)了國(guó)家高新技術(shù)水平與綜合國(guó)力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，測(cè)繪地理信息的自主創(chuàng)新能力必將得到顯著提升，為事業(yè)的發(fā)展添新動(dòng)力。

4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重質(zhì)量。前幾年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，我國(guó)出臺(tái)一攬子刺激政策，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出重大貢獻(xiàn)。但大規(guī)模刺激政策也產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，如金融資本脫實(shí)向虛、企業(yè)債務(wù)偏高、地方融資平臺(tái)等部分領(lǐng)域和環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)積聚等。面對(duì)這種情況，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)健康發(fā)展，要堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這也間接透露出，“大水漫灌”式的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不會(huì)出臺(tái)，積極的財(cái)政政策更加注重于“滴灌”式的精準(zhǔn)調(diào)控。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主線。駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2015年上半年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)表明，盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，但增速下臺(tái)階、質(zhì)量上臺(tái)階的特征逐步顯現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”。

地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)，亦屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)范疇。在新常態(tài)下，地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市以及關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完善“網(wǎng)格化”社會(huì)管理，支撐重大項(xiàng)目科學(xué)決策，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，滿足對(duì)測(cè)繪地理信息的個(gè)性化、多樣化需求，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起到“助推器”的作用。

5、簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措。而行政審批制度改革（簡(jiǎn)政放權(quán)）則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會(huì)、三中、四中全會(huì)進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)變政府職能的目標(biāo)和任務(wù)。新一屆政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，采取了一系列重大改革措施。

兩年多來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合工作取得明顯成效。截至2015年7月28日，相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)等。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示；資質(zhì)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)大幅減少。這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，2014年達(dá)1293萬(wàn)戶，其中新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%。2015年1-4月份，新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)戶。

測(cè)繪地理信息部門要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，扎緊行政審批的“制度籠子”，不斷轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。通過(guò)把職能更多轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實(shí)施和強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和公共服務(wù)提供上來(lái)，較好地保持地理信息產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)持續(xù)快速健康發(fā)展。

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