植保市場(chǎng)政策風(fēng)向標(biāo)：農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)談供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議已召開第四天，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴3月7日在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu) 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

其中在談到熱詞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)”“藏糧于地，藏糧于技”“轉(zhuǎn)型升級(jí)”等方面。關(guān)于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或?qū)⒊蔀橹脖Ｊ袌?chǎng)的政策風(fēng)向標(biāo)。

 
農(nóng)業(yè)主要增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)自科技

韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)首先總結(jié)了上一年農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，他說：“2015年農(nóng)業(yè)形勢(shì)喜人，糧食實(shí)現(xiàn)了十二連增，農(nóng)民收入超過了萬(wàn)元大關(guān)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力的支撐。”

我國(guó)糧食生產(chǎn)去年實(shí)現(xiàn)歷史性“十二連增”，總量是12429億斤，此前2013年、2014年，連續(xù)三年在12000億斤以上了，這說明我們綜合生產(chǎn)能力確實(shí)有了提升。生產(chǎn)力其他的指標(biāo)，我們的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率去年達(dá)到了56%，這就說明我們主要的增長(zhǎng)動(dòng)力是來(lái)自于科技。我們主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到了63%，這說明我們田間作業(yè)主要是靠機(jī)械化的。還有，我們農(nóng)田的有效灌溉面積比重達(dá)到了52%。這幾個(gè)指標(biāo)說明我們“十三五”推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是有比較好的基礎(chǔ)的。

同時(shí)韓長(zhǎng)賦提出了2016年農(nóng)業(yè)新的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。即“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，堅(jiān)持新的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，更好地在“十三五”補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊短板。

在推進(jìn)的方略上，要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，或者叫三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是我們農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)。我們現(xiàn)在是千家萬(wàn)戶一家一戶的小生產(chǎn)，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

一號(hào)文件要求，要大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這是植保無(wú)人機(jī)的“拿手項(xiàng)”，必將成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要生產(chǎn)方式。不過植保無(wú)人機(jī)對(duì)其作業(yè)環(huán)境提出了幾點(diǎn)要求：除農(nóng)田集中連片外，還將清除田間障礙物，設(shè)置植保無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，配備田間配藥充電設(shè)施，裝備農(nóng)田近程精準(zhǔn)導(dǎo)航系統(tǒng)等。這將大大提高無(wú)人機(jī)植保作業(yè)效率，有效規(guī)范無(wú)人機(jī)植保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，要加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新推廣，發(fā)揮物質(zhì)、技術(shù)、裝備的支撐作用，也就是說，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。

植保無(wú)人機(jī)填補(bǔ)了農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的最后一塊空白，隨著市場(chǎng)的引導(dǎo)，植保無(wú)人機(jī)將在提高和保障質(zhì)量的前提下，向多樣化、專業(yè)化方面發(fā)展，以滿足細(xì)分市場(chǎng)的需要。

第三是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系要轉(zhuǎn)型升級(jí)，無(wú)論是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，發(fā)揮一二三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年使農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著提升。

無(wú)人機(jī)不僅為大田作物植保作業(yè)，還必將擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)作物、果木、林業(yè)等植保市場(chǎng)。

局部率先，有條件的地方先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

由于我們國(guó)家大，各地的條件差異很大，總的是全面推動(dòng)，但是要局部率先，有條件的地方先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。所以我們想，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)、國(guó)家墾區(qū)，還有國(guó)家確定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在“十三五”末要基本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

部分省份區(qū)域已將植保無(wú)人機(jī)納入的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。中央補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，預(yù)計(jì)2016年起，江西、福建等省份會(huì)將農(nóng)用無(wú)人機(jī)納入補(bǔ)貼名單。我國(guó)關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍、品目、地方農(nóng)機(jī)機(jī)具自定等規(guī)定不斷調(diào)整日趨完善。相信隨著相關(guān)制度的不斷完善，植保無(wú)人機(jī)技術(shù)的日趨精進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，植保無(wú)人機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍會(huì)在不久的將來(lái)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，是中央提出來(lái)的一個(gè)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，一般人想到供給側(cè)改革，可能首先想到一些行業(yè)產(chǎn)能過剩，更容易想到工業(yè)方面要調(diào)整，實(shí)際上農(nóng)業(yè)的供給側(cè)也要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整和改革。

大家都知道，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)連年豐收，庫(kù)存充裕，目前來(lái)講，我們供給的能力和總量不會(huì)發(fā)生太大的問題，當(dāng)然我們要始終保持清醒的頭腦。當(dāng)前的突出問題也是在結(jié)構(gòu)方面，比如說我們有的農(nóng)產(chǎn)品品種多，比如玉米，年度性、階段性供大于求了，有的品種缺，比如說大豆。還有農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，應(yīng)該說大路貨還是多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，還不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求，所以農(nóng)業(yè)也要進(jìn)行供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

改革的目的，一個(gè)是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。第二是通過改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民得到更多的收入。第三是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來(lái)講，我們都需要推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。

關(guān)于這方面的原則、方針，在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上和這次“兩會(huì)”上，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都有深刻的闡述。我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前要重點(diǎn)抓三件事，或者在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上重點(diǎn)抓三件事。第一件事，調(diào)減玉米?，F(xiàn)在糧食庫(kù)存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂?，主要是玉米多了一點(diǎn)，要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要推廣輪作休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來(lái)。第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢(shì)的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好?，F(xiàn)在大豆不能滿足國(guó)內(nèi)需求，我們進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來(lái)我國(guó)的奶業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，我們?nèi)司讨破氛加辛?，?span lang="EN-US">2000年的時(shí)候人均不到8公斤，提高到現(xiàn)在的近30公斤，就這么十幾年的時(shí)間，質(zhì)量也在明顯提升，90%以上是機(jī)械化擠奶了，基本上沒有擠奶姑娘了。嬰幼兒奶粉奶源都是機(jī)械化擠奶，然后封閉的冷鏈運(yùn)輸，所以保證質(zhì)量，保證安全。各項(xiàng)的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、奶牛品種、飼草的質(zhì)量也都在改善，所以我們奶制品營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。

隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，土地大量集中之后，對(duì)現(xiàn)代化智能農(nóng)機(jī)的需求越來(lái)越大。作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，應(yīng)用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥具有很大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值：無(wú)人機(jī)作業(yè)不僅有超高的工作效率，對(duì)人員生命安全不構(gòu)成威脅，同時(shí)能夠大量節(jié)省勞動(dòng)力，節(jié)約農(nóng)業(yè)投入成本，最終增加種植者的經(jīng)濟(jì)效益。

通過科技措施，緩解土地生產(chǎn)承載壓力

土地是莊稼之母，地之不存，毛將焉附，所以土地是農(nóng)業(yè)上重要的要素。我們?cè)谕恋貑栴}上的基本原則是兩條，第一條是嚴(yán)格地保護(hù)數(shù)量。習(xí)近平總書記講，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。第二是不斷地提升耕地質(zhì)量。

現(xiàn)在，在我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到一定水平之后，我們有能力，有這個(gè)機(jī)會(huì)更多地關(guān)注土地問題。這個(gè)怎么辦？我想，通過科技的措施，通過改善投入品的措施，通過調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，來(lái)緩解土地生產(chǎn)承載的壓力。另外，要進(jìn)行治理，要進(jìn)行土地質(zhì)量下降或者土地污染的治理，但是我也談一下，我們現(xiàn)在土地污染存在，通過點(diǎn)位調(diào)查，重度污染也就是百分之一左右，但是我們也要很好地治理。

關(guān)于南方的一些地方，菜田也好，甚至稻田，包括湖南局部地區(qū)的大米鎘超標(biāo)的問題，我們都在治理。具體的辦法，一個(gè)是控制我們的投入品，二是對(duì)污染土壤進(jìn)行治理，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部和湖南省政府都在共同采取措施。三是進(jìn)行耕地的輪作和休耕，來(lái)緩解土地的壓力。最近環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和有關(guān)部門根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，正在制定土壤保護(hù)和治理的具體措施，我們叫“土十條”，就是想把土壤問題更好地保護(hù)和治理。

用科技的手段控制農(nóng)藥殘留

民以食為天，食品安全包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全，關(guān)系人民的健康和生命的安全，這也是農(nóng)業(yè)部的工作重點(diǎn)和應(yīng)盡的責(zé)任。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，從農(nóng)業(yè)主管部門來(lái)講我們的態(tài)度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發(fā)生，但是我們要堅(jiān)持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

實(shí)事求是地講，近年來(lái)由于從中央到地方都在加大力度，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平是在提升的，總的還是穩(wěn)中向好的，我們對(duì)蔬菜、對(duì)糧食、對(duì)肉類、對(duì)魚類都是有監(jiān)測(cè)的，監(jiān)測(cè)的指標(biāo)是穩(wěn)定向上的。但是問題不能忽視，因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙啵覀冇?span lang="EN-US">13億多張嘴，每天吃的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量非常大，即使是一個(gè)很小的比例數(shù)有問題，都可能是一個(gè)很大的絕對(duì)數(shù)。

具體的措施有這樣幾條：一是落實(shí)屬地責(zé)任，任何一級(jí)政府，都要對(duì)它屬地內(nèi)的食品安全負(fù)責(zé)，所以我們?cè)诮ㄔO(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，一個(gè)縣一個(gè)縣地抓，一個(gè)市一個(gè)市地抓。二是開展專項(xiàng)整治，對(duì)非法添加、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)，還有私屠濫宰等違法違規(guī)行為，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起，絕不手軟。三是管控生產(chǎn)源頭，我前面講產(chǎn)出來(lái)，就是要在產(chǎn)地推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，同時(shí)控制藥殘。

農(nóng)業(yè)部從今年起要推行高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購(gòu)買制度，這個(gè)藥誰(shuí)賣誰(shuí)買要登記，要開展獸藥抗菌藥的治理行動(dòng)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，重點(diǎn)是抓家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)，他們都是規(guī)?；a(chǎn)主體，要使他們逐步按標(biāo)生產(chǎn)，將來(lái)要逐步擴(kuò)大到全國(guó)“菜籃子”主產(chǎn)縣。五是建立追溯體系，從產(chǎn)地到銷地，從農(nóng)田到餐桌，建立追溯體系，一個(gè)品種一個(gè)品種地搞，比如規(guī)?；酿B(yǎng)豬、養(yǎng)雞等等，一個(gè)品種一個(gè)品種地搞。另外對(duì)那些地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品都要率先實(shí)現(xiàn)可追溯。通過這些措施，一方面抓生產(chǎn)，一方面抓監(jiān)管，我們要努力在“十三五”使問題得到更好地解決。

農(nóng)業(yè)部印發(fā)《制定2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，要求淘汰傳統(tǒng)噴灑工具，推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)；2016年500個(gè)縣試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)高效植保設(shè)備。相比于常規(guī)噴灑，農(nóng)業(yè)植保無(wú)人機(jī)采用噴霧噴灑方式，效率高于常規(guī)噴灑數(shù)十倍，并可以節(jié)約50%的農(nóng)藥使用量、90%的用水量。先進(jìn)的高科技應(yīng)用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥零增長(zhǎng)目標(biāo)奠定了裝備技術(shù)保障。