以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是我國農村基本經(jīng)營制度，是黨的農村政策的基石。由于特殊歷史條件的限制，多數(shù)地方土地承包不同程度地存在地塊不實、四至不清、面積不準等問題，導致不少爭議和糾紛。2013年中央1號文件《關于確定2013年全國農村土地承包經(jīng)營權登記試點地區(qū)的通知》明確提出，“用5年時間基本完成農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。”
為確保農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作順利進行必須做好地籍調查工作、查清農村土地權屬、界址、面積和利用狀況，必須具有詳細、真實、準確、現(xiàn)勢性強的測量手段。無人機航測隨著科學技術的發(fā)展不斷完善成熟，尤其是IMU/DGPS系統(tǒng)（由動態(tài)差分GPS(DGPS)、慣性測量裝置(IMU)）、飛控等技術的發(fā)展和完善，無人機航空攝影可以得到精度較高的相片中心點坐標（POS數(shù)據(jù)），從而使得無人機航測為農村土地承包經(jīng)營權確權工作中提供高精度的影像，使無人機航測成為符合農村土地承包經(jīng)營權確權的技術手段之一。無人機具有機動靈活、高效快速、精細準確、作業(yè)成本低、適用范圍廣、生產(chǎn)周期短等特點，在小區(qū)域和飛行困難地區(qū)高分辨率影像快速獲取方面具有明顯優(yōu)勢。
測繪農村土地確權地塊分布圖的手段
1）實測法
是利用GNSS接收機、全站儀等儀器，實地獲取或解算界址點坐標的方法。
實際工作中一般利用全國第二次土地調查中使用的影像圖為工作底圖，外業(yè)實施需要大量外業(yè)測繪人員，成本較高，且具體實施起來會較大程度受地形、氣候的影響，在權屬調查階段工作底圖分辨率低，套合矢量圖后檢核效果差，地塊錯分漏分的問題突出，在公示過程中效果較差。
2）圖解法
是以已經(jīng)測得的大比例尺航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖為基礎，通過圖解量算獲取界址點坐標的方法。
由于已經(jīng)測得航天數(shù)字正射影像、地籍圖或地形圖等的分辨率、覆蓋程度、現(xiàn)勢性等因素影響，不僅符合農村土地承包經(jīng)營權確權要求的資源較少，而且現(xiàn)有資料在農村土地承包經(jīng)營權確權利用率低，很難達到規(guī)范要求。
3）航測法
是采用航空攝影測量方法采集界址點坐標的方法。
較其它兩種測量方法具有較大的優(yōu)勢，不僅成本低、執(zhí)行方便、自動化高、準確度高，而且影像點位精度和底圖影像分辨率高。所以在農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作中采用無人機航空攝影來獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)是較為可行的方式。通過外業(yè)像控測量、空三加密、正射影像制作，內業(yè)矢量化可獲取工作區(qū)內每一塊土地的坐標、形狀、面積等地塊信息，減少了外業(yè)工作投入的工作量。
4）組合法
是以上述測量方法中的一種方法為基礎，輔以其他方法進行補充調查確定界址點坐標的方法。
無人機航空攝影與傳統(tǒng)測量方式對比
1）機動靈活
無人機航空攝影適用于低空飛行，飛行審批手續(xù)簡單易辦，受天氣因素影響較小。無人機航空攝影無需機場起降，對起降場地要求低，對于城鎮(zhèn)、村莊測繪較為適用，可快速到達測區(qū)。對于地塊分布比較分散的高山丘陵區(qū)域，可大幅降低外業(yè)人員的成本。
2）效率高
無人機航空攝影不受地形影響，可進入各種復雜地域拍攝，無論是林地、高原、盆地、水域都可以實施攝影，獲取數(shù)據(jù)全面準確，有效拍攝時間長，工作效率高。
3）成果準確度高
通過無人機航空攝影手段獲得的影像底圖，平面位置精度高，點位中誤差優(yōu)于航測規(guī)范要求，影像分辨率可根據(jù)農村土村承包經(jīng)營權調查規(guī)程要求的精度及比例尺進行優(yōu)化設計，田埂位置清晰，特征地物明顯，內業(yè)解譯效率高。
4）認可度高
采用無人機航空攝影方式獲得的實時、高分辨率、真彩色全數(shù)碼正射影像圖為工作底圖，地塊和田埂等輪廓清晰可辨，承包者能夠迅速根據(jù)圖像紋理和基本方位判斷出位置信息，迅速找到地塊的位置，在確認地塊時可實現(xiàn)室內高效地塊指認，結合航測內業(yè)矢量化解譯矢量化，直接提取承包地塊的坐標、輪廓及面積信息，從而提高了確權的工作效率和質量。
無人機航空攝影精度要求
《農村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》（NY/T2537—2014）中規(guī)定了農村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作須制作1:500至1：5000比例尺農村集體土地所有權確權工作底圖，DOM地物點相對于實地同名點的點位中誤差，不得大于表1的規(guī)定：
表1：航測法影像成果平面位置精度指標
無人機航空攝影技術應用實例
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